中美双边投资协定中国有企业问题研究

Intertrade - - 中国经贸 - 赵 琦①周 波(副教授)②

(BIT)美双边投资谈判 于中

2008 ,

年启动 是两国当前经贸领域最重要的谈判项目。

2017 4 6 日,

年 月 国家主席习近平同美国总统特朗普举行中美,

元首会晤 习近平主席专门提到“推进双边投资协定谈判, 推动双向贸易和投资健康发展”。 中美两国元首对于推进双边投资协定的意向具有较大的契合度。 中美双边投( BIT)

资谈判 在特朗普任内仍然是双边经济合作的关键议题, 并具有达成一致的可能性。

一、 中美双边投资谈判的背景

美国和中国是世界上最大的两个经济体。 这两个国家均在全球最大贸易国之列, 同时是世界上最大(FDI)的外国直接投资 来源国和目的国。 美国融鼎集团和美中全国关2017 5

系委员会在 年 月共同发布的《中美双边投资研究项目报告》

指出, 2016年美中双边直接投资额的快速增长是由中国对美投资推动的, 460中国在美国当年共投资超过 亿美元, 2015 3 倍; 与此同时,约为 年的美国对中国的直接投资没有明显增长。 总体来看, 美国在中国的投资总量仍远高于中国对美投资总量, 1990 年至今,自 美国在华投资总额2400 亿美元,已经超过 中国在美投1100 亿美元左右。资总额则为

即便如此, 美国和中国的双边 投资协定谈判仍存在明显分歧, 其中包括所涵盖的投资种类、 所适用的投资政策以及保护投资者权益的。 对美国而言, 2012法律执行 年修订的美国投资协定范本成为了一种详细而广泛的条约权利和义务模板, 美国希望合作伙伴在所有的双边投资协定中都能遵照实施。 美国投资协定范本在义务方面设置了更广泛和更高的标准, 其中包括投资政策、 能开拓新市场准入机会的投资者权利和保护, 以及一个强大的投资者与国家争端解决机制。 美国

41 个双边投资协定中只有两个是在过去十年间生效的, 即美国和卢旺达双边投资协定、 美国和乌拉圭双边投资协定。 这个数字, 反映出伙伴国在满足美国投资协定范本的条件方面仍面临挑战, 而美国官员在敦促国会批准投资条约时也受到挫折。 美国批准投资协定需获得参议院三分之二的赞成票, 时间长且充满了不确定性。相比之下, 中国签订的双边投资协定数量更多, 2017 5截至 年104月中国总共签署了 个双边投资协定, 但内容相对简单, 这些协定的实质性条款是在随着时间的推移而逐渐充实。 中国签署的最新的双2013边投资协定是与坦桑尼亚在

3 24 日签订的, 2014 4

年 月 年 月

17 日生效。 如果中美双边投资协定谈判取得成功, 会极大地促进中 美双边的投资发展。

二、 中美双边投资协定谈判中有关国有企业的问题提出

多年来, 中美两国在实现双边( BIT )

投资协定 方面的工作始终停滞不前, 2013 7

直到 年 月在华盛顿中美战略与经济对话上才实现突破。 中国同意采取美国一直要求的两个步骤, 并恢复谈判。 第一,中国原则上同意协商准入前国民待遇制度, 允许美国公司按照与国内。企业相同的条款在中国投资 第二, 中国同意在最终协议中包括禁止外国人投资的经济部门或行业的“负面清单”, 而不是仅列明允许外国人投资的行业清单。

BIT

中美 谈判协议的达成能够为两国企业对外投资构建起稳定透明的制度环境。 在市场方面中美都有需求, 美方意欲进入中国开放程度较低的服务业, 以形成自身的市场份额。 中国也希望美国在审查的方面能够提高透明度, 能够简化程序, 能够减少企业不必要的负担和对中国企业到美国投资造成的障碍。 具体来说, 谈判中双方的诉求。 BIT各有不同 中方的 谈判诉求希望美方在放宽对华高新技术产品出口管制政策、 公平对待中国企业赴美投资、 市场经济地位、 农产品检验检疫、 中国人员赴美签证、 中美运输类飞机双边适航拓展及其他

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