支持边合区加快发展 提升沿边开发开放水平

Intertrade - - 中国经贸 - 梁 明 研究员

加快沿边地区对外开放, 加为强与周边国家的经贸合作, ,繁荣沿边地区经济 国务院于1992 年、 1993 年先后批准在内蒙古满洲里、 二连浩特, 辽宁丹东,黑龙江黑河、 绥芬河, 吉林珲春,、 , 、广西凭祥 东兴 云南瑞丽 畹町、 河口, 新疆伊宁、 博乐、 塔城

14等沿边地区设立了 个国家级边境经济合作区。 2011 年、 2013

年2015

和 年又分别批准在新疆吉木乃、 3云南临沧和吉林和龙新设了个边合区。 截至目前, 全国共有国

17 个,家级边合区 核准总面积为97 07 平方公里。 二十年来, 边合区在促进边疆地区经济社会发展、边疆稳定、 民族团结、 周边安宁等方面发挥了至关重要的作用, 但受特殊的历史、 区位、 地理环境、 资源要素等多方面因素的影响, 边合区基础总体仍然较差, 经济总量仍然偏小, 基础设施建设较为落后,开放型经济发育程度较低, 特色优势产业体系尚未形成。 与其他地区相比, 尤其是与东部沿海地区相比, 经济和社会发展差距仍然较大。 当前, “”随着 一带一路 建设和沿边开放战略的深入实施, 边“末梢”合区已经由开放的 变为“前沿”,

开放的 迫切需要加快创新发展和转型升级, 加强基础设施建设, 实施差别化扶持政策, 深化体制机制改革, 发挥其对边境地区 的辐射和带动作用。 提高边合区发“一带一路” 建设、展水平是推进完善对外开放战略布局的迫切要求, 也是实现兴边富民、 全面建成小康社会的重要组成部分。

一、 边境经济合作区发展的成绩

自设立以来, 我国的边境经济合作区经济带动作用显著、 工业发展成效突出、 对外贸易发展迅速、生产加工能力大为提高、 投资营商环境大幅改善、 园区发展理念趋于科学。 边境经济合作区已经成为我国沿边地区的经济产业发展的核心以及体制机制创新的高地, 其对所在地的辐射带动和引领作用日趋增强。 总体来看, 边合区的发展有七大成绩。

(一) 经济带动作用较为显著从经济增长速度以及边境经济合作区经济总量所占的比重来看,边境经济合作区已经成为沿边地区经济发展的龙头, 对带动所在地区。 例如,经济发展方面作用显著

2015 年东兴边境经济合作区占东97 0% ;兴市经济总量的比重为珲春边境经济合作区占珲春市经济63 74% ;总量的比重为 凭祥边境经济合作区占凭祥市经济总量的比38 7% ;

重为 河口边境经济合作区占红河州经济总量的比重为34 8% ; 博乐边境经济合作区占博32 7% ;乐市经济总量的比重为 满洲里边境经济合作区占满洲里市32 13% ;经济总量的比重为 吉木乃边境经济合作区占吉木乃县经济30 93% ;总量的比重为 瑞丽边境经济合作区占瑞丽市经济总量的比30 60% ;

重为 二连浩特边境经济合作区占二连浩特市经济总量的比20 46% 。 同时,重为 部分边境经济合作区, 积极响应国家号召, 发挥园区扶贫的重要作用, 提供扶贫就业岗位, 成为当地贫困人口脱贫致富的重要途径。

(二) 工业发展成效较为突出从边境经济合作区产业发展的, 17

效果来看 个边境经济合作区的工业规模从无到有, 从小到大,基本上均已形成了各具特色的产业体系, 边境经济合作区工业增加值。等产业发展指标增速较快 从2015 年边境经济合作区统计情况来看, 二连浩特边境经济合作区的, 31 30工业增加值最大 达到 亿元, 11 87% ;同比增长 满洲里边境经济合作区的工业增加值排在其次, 31 29 亿元;达到 排在第三位的是东兴边境经济合作区, 其工业24 65 亿元。增加值达到 从边境经济合作区工业增加值的增速来看,排在前三位的依次是博乐边境经济合作区、 畹町边境经济合作区和东兴边境经济合作区, 2015三者 年工业增加值的同比增速分别达到25 7%、 25 4% 18 13% 。

和 总体

而言, 边境经济合作区已经成为我国沿边地区产业集聚的核心区, 对带动当地经济和产业发展起到了重要的作用。

(三) 对外贸易发展较为迅速, 17从对外贸易总额来看 个边境经济合作区贸易总额普遍较大, 边境经济合作区已经成为当地。 2015 年,开展贸易合作的中心

17 个边境经济合作区中, 凭祥边境经济合作区的进出口总额最大, 31 42 ,

达到 亿美元 同比增长20 55% ; 绥芬河边境经济合作区排在第二, 19 20其进出口总额为亿美元, 10 38% ;同比增长 排在第三的是丹东边境经济合作区, 其18 5 亿美元;进出口总额为 排在第四的是瑞丽边境经济合作区, 其15 09 亿美元,进出口总额为 同比12 93% ;

增长了 排在第五位的是河口边境经济合作区, 其进出口总13 7 亿美元;额为 排在第六位的是畹町边境经济合作区, 其进出口13 49 亿美元。 总体来看,总额为边境经济合作区已经成为其所在地开展贸易合作的中心。

(四) 生产经营条件大为改观近年来, 边境经济合作区固定资产投资总额增长较快, 边境经济合作区生产经营条件以及基础设施条件得到较大程度的改观, 相应的边境经济合作区的生产加工能力也。 2015 , 17得到了进一步提升 年个边境经济合作区中, 临沧边境经济合作区的固定资产投资总额最大, 201 2 ,

达到 亿元 同比增长33 4% ; 排在第二位的是丹东边境经济合作区, 其当年固定资产投资73 4 亿元;

总额为 排在第三位的是东兴边境经济合作区, 其当年固 72 60 亿元,定资产投资总额为 同19 6% ;

比增长 排在第四位的是伊宁边境经济合作区, 其当年固定65 3 亿元;资产投资总额为 排在第五位的是珲春边境经济合作区, 41 5其当年固定资产投资总额为亿元; 排在第六位的是瑞丽边境经济合作区, 其当年固定资产投资总40 07 亿元。额为 其他边境经济合作区也分别进行了固定资产更新。(五) 投入产出效益不断提升边境经济合作区坚持高效、 集约的运作模式, 在不断加大固定资产投入的同时, 重视提高土地利用效益, 投入产出强度不断提升。 在工业用地固定资产投入强度方面, 2016 年度排名第一的临沧边境经198617 97 /济合作区达到 万元 公顷, 2014

与 年度相比增长90 30% ; 排在第二位的凭祥边境23667 83 /经济合作区达到 万元 公顷, 4 62% ;

增长 排在第三位的4071 29河口边境经济合作区为 万/ 公顷, 76 91% 。

元 增长 在工业, 2016用地地均税收方面 年度排名第一的河口边境经济合作区为386 96 / , 2014

万元 公顷 与 年度20 12% ;

相比增加 排在第二位的368 72东兴边境经济合作区为 万/ 公顷, 10 00% ;

元 增加 排在第三位的凭祥边境经济合作区为182 63 / 公顷, 3 75% 。万元 增加

(六) 投资营商环境大为改善近年来, 边境经济合作区以改善投资环境、 切实服务园区为抓手,

和着力点 进一步优化了营商环境。 东兴边境经济合作区等以复制自贸试验区改革创新措施为契机,进一步简政放权, 推动边境经济合作区行政职能的转变, 园区经济管 理和运行机制更加完善, 服务型园区和法制化园区已经初步成型。 满洲里边境经济合作区加强了各部门信息共享与信息公开, 建立行政审批网上服务中心, 推行全程电子化登记和电子营业执照管理, 建立了一口受理、 “一站式”同步审批的高效服务模式, 建设了市场准入统一平台, 在边境经济合作区推行了“多证合一、 一照一号” 制度。 丹东边境经济合作区已经全面实施电子营业执照和全程电子化登记管理, 推进了企业名称自主选择和企业简易注销商事制度的改革试点,进一步简化和完善了企业登记流程, 方便了企业的注册登记。 伊宁边境经济合作区针对毗邻国家, 专门建立了多语言的跨境电子商务平台, 该平台包括多语种综合信息服务门户和云计算数据中心、 大数据平台、 电商交易平台、 电子口岸平台、 物流服务平台、 电子支付平台、 金融服务平台、 健康及旅游服务平台八大平台, 为跨境电子商务提供了一条龙服务。 临沧边境经济合作区建立边民服务中心, 及时下放审批权限, 真正服务企业。 河口“边境经济合作区积极推行 窗口式办公” “一条龙服务”,和 进一步规范办事行为, 简化办事程序,提高办事效率, 积极为项目建设开辟绿色便捷通道。

(七) 园区发展理念趋于科学近年来, 边境经济合作区普遍“”、 “大众创业、以 科学发展观

” “五大发展理念”万众创新 和作为发展的行动向导, 实现了科学发展、 创新发展、 协调发展、 绿色发展、 开放发展和共享发展。 几乎“五全部边境经济合作区都根据

大发展理念 制定了园区的发展规划, 系统科学地指导园区的发展, “一带一路”积极融入国家

建设。 绥芬河边境经济合作区为实“” ,

施 双创 战略 在园区建立“”, “创业大街”创业大街 对入驻的企业提供房租优惠, 由此得到了国内外企业的青睐和支持。 黑河边境经济合作区加快实施国家创新驱动发展战略, 在边境经济合作区设立中俄中小企业创业中心, 积极培育创新主体, 营造了良好的创新创业生态环境和众创文化。 瑞丽边境经济合作区与毗邻国家建立了紧密的经贸联系和产业联系, 吸引大量的缅甸边民到瑞丽边境经济合作区就业, 带动了邻国的发展, 实现了互利共赢和共享发展。 丹东边境经“+” 战略,济合作区践行 互联网

“+” 外贸,力推 互联网 带动中朝边境贸易发展。

二、 边境经济合作区发展面临的突出问题

受特殊的历史、 地理环境等多方面因素影响, 边境经济合作区经济社会发展基础总体较差、 经济总量小、 产业基础相对薄弱、 开放型经济发育程度低、 吸纳周边地区资源能力不足, 与其他地区相比差距仍然较大, 边境经济合作区的发。展面临许多困难和挑战 总体来看, 边合区的发展面临七大问题。(一) 发展空间受限经过多年发展, 边境经济合作区原划定的区域很多已被城市建设占用, 国家核准区域已基本开发建设完毕, 可开发土地已基本利用完成, 这使得很多工业项目无法入驻。 有的边境经济合作区区内山地 较多、 可用建设用地比例小。 边境经济合作区扩区、 置换区位需求强烈。 , 2011从调研情况来看 除了年批复建设的新疆吉木乃边境经济合作区、 2013 年批复建设的云南2015临沧边境经济合作区以及 年批复建设的和龙边境经济合作区,其他所有的边境经济合作区都存在发展空间受限的问题, 都有调区或者扩区的强烈诉求。 在目前调区、扩区工作未统一开展的背景下, 很多地方通过让边境经济合作区托管或者代管的方式管理省级开发区,实现了边境经济合作区事实上的调区或者扩区需求, 这使得边境经济合作区的扩区、 调区和移位工作迫在眉睫。

(二) 建设资金不足 边境经济合作区基础设施建设、 公共事业项目及产业转型升级发展基本依靠地方财政, 而边境经济合作区多地处经济不发达地区,地方财力普遍不足。 开发建设资金不足已成为制约边境经济合作区快速发展的重要因素。 从调研的情况来看, 1992 14无论是 年批复的 个边境经济合作区还是最近几年批复3 个边境经济合作区,的 均提到其建设资金不足的问题。 部分边境经济合作区因为建设资金不足, 拖欠银行贷款金额较大, 面临较大的还款压力。

(三) 政策支持不够在边境经济合作区成立之初,各项政策支持力度较大, 形成了快速发展的局面, 但国家支持边境经济合作区的优惠政策大部分仅限于“八五” 期间。 《

按照 关于规范和促进边境经济合作区发展的意见》的规定, 边境经济合作区基础设施 2015建设贷款贴息政策已经于 年到期。 此外, 边境经济合作区以边境贸易为主, 缺乏产业支撑, 易受贸易政策调整的影响。 从调研情况来看, 反馈资料的边境经济合作区中, 基本全部提到了边境经济合作区支持政策不够的问题。 大部分边境经济合作区认为现有的边境经济合作区政策优势已经丧失殆尽, 相比于其他园区已无特别之处, 在基础设施建设、 资金支持、 金融支持等方面均力度不够, 使边境经济合作区难以有效吸引投资。

(四) 基础设施滞后边境经济合作区基础设施建设资金主要来源于辖区企业的税收收入, 可用资金普遍较为有限。 从调研情况来看, 部分边境经济合作区采取政府投入一部分、 贷款筹集一部分、 企业垫资的方式建设区内基础设施, 致使部分边境经济合作区基本建设欠款数额巨大, 成为边境经济合作区发展的沉重包袱。 部分边境经济合作区基础设施互联互通条件普遍滞后于当地经济社会发展的需要。 与周边地区和毗邻国家的道路通达条件差, 口岸基础设施有待加强, 通关便利化水平有待提升。 如二连边境经济合作区, 由于其区内基础设施建设资金主要依靠市财政, 由于地方财政困难, 区内基础设施建设进展缓慢, 目前路、水、 电基本能满足入驻企业的需要, 但部分地区给排水还尚未完善, 供热、 通讯光缆等仍然滞后。(五) 行政职级偏低作为国家级经济合作区, 边境经济合作区管委会的机构规格比较低, 最低的仅为正科级。 人员管理受编制职数的限制, 为了确保经济

管理职能的充分发挥, 只能大量使,

用合同用工 各类人员管理不统一, 削弱了工作人员的积极性和创造性。 受职数的限制, 大量的优秀人才努力工作而得不到提拔, 人才的上升渠道和晋升空间狭窄, 工作积极性得不到有效激发, 也制约了边境经济合作区对高素质人才的引进。 经济、 规划、 建设、 环保等专业人才匮乏, 很大程度上制约了边境经济合作区的发展。

(六) 管理权限不够边境经济合作区普遍作为地方政府的派出机构, 政府下放的管理权限不充分, 边境经济合作区管委会与政府相关部门权责界定不清晰。 由于环保、 规划、 国土、 工商等实行垂直管理, 造成了诸如土地储备、 批次申报, 项目立项、 规划和审批等管理权限下放不到位, 审批权仍保留在政府相关部门, 边境经济合作区无法自行直接审批办理, 必须通过各派驻机构进行协调, 但是各派驻机构较为独立, 协调过程复杂, 导致边境经济合作区在创优发展, 提高行政效率等方面受到限制。 许多企业办理生产、 经营审批事项时既要去政府的相关部门, 又要去管委会相关部门, 办事。

效率较低 如伊宁边境经济合作区, 其边境经济合作区派驻部门审批权限有限, 市直派驻到边境经济合作区内与经济发展相关联的派驻单位, 其条管单位并没有将实有审批权限同时下放, 导致企业到这些派驻部门办事不顺畅, 而需要上报市直部门进行审批。 博乐边境经济合作区属于博乐市人民政府派出机构, 但没有相应人民政府授权的行政审批、 经济协调与管理、 财政管 理等职能。 黑河边境经济合作区提到他们管理职能不健全, 仅行使经,

济管理职能 不具备社会管理职能, 不具备人大、 政协等决策和协商机构。

(七) 专业人才匮乏很多边境经济合作区均反映,现在边境经济合作区职数偏少, 人员编制亟需得到补充, 各类专业人才也较为匮乏。 1992

部分 年批复的边境经济合作区一直沿用着成立之初的行政编制数量。 随着园区的不断发展以及产业发展与城市管理同步发展, 部分边境经济合作区已成为产城融合的新城区。 边境经济合作区管理区域大, 各项工作任务繁重, 专业人员严重不足的矛盾日益凸显。 专业性人才匮乏, 因编制身份限制, 特别是规划、 市政、 园林、 招商、 金融等重要部门骨干力量严重匮乏, 专业人才很难通过招,

聘进行解决 加上聘用工资待遇低, 没有升职希望, 工作压力过大, 像规划建设、 招商引资、 高新技术产业类、 发展政策研究等专业性人才很难引进。 如伊宁边境经济1992合作区一直沿用着 年成立之

22 19

初的 个行政编制和 个事业编制。 2013 年以来, 伊宁边境经济

45 名中层骨干,合作区共交流出去由于长期无法解决部分工作人员的身份和编制问题, 致使许多优秀人。 2012 ,才流失 仅 年以来 就有100 余人辞职离开。

三、 新形势下边境经济合作区发展的总体目标

“一带一路” 倡议的实施, 使边境经济合作区成为对外开放的前沿。 《中共中央、为贯彻落实 国 务院关于构建开放型经济新体制的》( 〔2015〕 13 号)若干意见 中发

提出的 将边境经济合作区建成我国与周边国家合作的重要平台, ” 的要求,加快沿边开放步伐 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中、 六中全会精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 深入落实党中央、 国务院部署, “五位一体”统筹推进 总体“四个全面”布局和协调推进 战略布局, 要牢固树立创新、 协调、绿色、 开放、 共享的发展理念, 紧“一带一路”紧围绕推动 建设的实施, 加快沿边开放步伐, 创新跨境合作模式, “五通” 建设,加强以提升边境经济合作区的国际竞争优势为目标, 以创新边境经济合作,区体制机制为动力 以提高边境经济合作区开放水平和辐射带动能力为方向, 以培育边境经济合作区主导产业和产业链为抓手,将边境经济合作区建设成我国边境地区经济发展的增长极点、 对外开放的前沿基地、 深化睦邻友好的重要平台、 跨境合作的重要载体、 推动全面小康的重要抓手“一带一路”以及我国实施 倡议的先手棋和排头兵。

(一) 边境地区经济发展的增长极点

经过若干年的发展, 我国的边境经济合作区无论在经济发展基础、 基础设施建设、 工业发展基础、 经贸合作现状还是在生产经营环境等方面都有了很大的进步。 作为沿边地区重要的国家级园区, 边境经济合作区应充分发挥其引领带动作用, 成为边境地区经济发展的增长极。

(二) 边境地区对外开放的前沿基地

新时期, 加快沿边开放步伐已经成为我国对外开放战略的重要组成部分。 “一带一路”随着我国 倡议的实施, 我国的沿边地区的区位优势已经发生了较大的变化, 已经“末梢”由开放的 变成了开放的“前沿”。 边境经济合作区要突出体现我国沿边开放平台的试验示范作用, 进一步发挥先发优势, 力争成为我国沿边地区对外开放的前沿基地。

(三) 边境地区睦邻友好的重要平台在边境经济合作区的带动作用之下, 我国沿边地区加深了与毗邻国家的友好关系, 带动了接壤国家毗邻地区的经济发展, 促进了双方边民的友好往来。 未来,应继续以边境经济合作区建设为抓手, 广泛开展与毗邻国家多层次多领域的交流往来, “民推进

”,

心相通 将边境经济合作区打造成我国沿边地区深化睦邻友好的重要平台。

(四) 边境地区跨境合作的重要载体边境经济合作区地处沿边地区的开放前沿, 工业发展水平较高、产业配套体系较为完善, 是边境地区工业发展的基地。 在以往的发展过程中, 边境经济合作区已经初步实现了与周边国家的产业联系和跨境合作, 跨境产业链条已经基本形成。 在稳步推进跨境经济合作区建设的大背景下, 边境经济合作区要以现有的跨境产业合作为基础, 牢牢把握稳中求进工作总基调, 创新体制机制, 增强内生动力, 加强特 色产业聚集, 为探索建设跨境经济合作区创造条件。

(五) 边境地区全面小康的重要抓手边境经济合作区普遍处于“老少边穷” 地区, 其所在地的经济发展水平与我国的平均水平, 尤其是东部沿海地区的经济发展水平具有明显的差距, 部分地区还是我国脱贫攻坚的重点地区。 党的十八2020

大提出了到 年全面建成小康社会的宏伟目标, 并从经济、 政治、 文化、 社会、 生态等方面提出。

了新的要求 沿边地区不实现小康, 我国全面建设小康社会的目标就不会实现。 要充分发挥边境经济“精准脱贫”合作区在 和全面建设小康社会中的示范效应和辐射作用, 促进边境地区的全面发展。

(六) 实施 “一带一路” 的先手棋和排头兵我国的边境经济合作区普遍处于沿边重点地区, 处于跨境经济走廊、 跨境经济通道的前沿和支点位置, 战略位置和经济区位都极为重要。 边境经济合作区在促进沿线国家经贸合作、 利用沿线国家能源资源、 深化沿线国家睦邻友好方面发挥着至关重要的作用。 未来, 在边境经济合作区的发展过程中, 要突“一带一路”出边境经济合作区在建设中的支点作用和撬板作用, 使“一边境经济合作区成为我国实施带一路” 倡议的先手棋和排头兵。

四、 新形势下支持边境经济合作区加快发展的重点任务

根据边境经济合作区新的定位, “一带一路”结合国家 倡议和沿边开放战略的部署, 进一步落 《

实 关于支持沿边重点地区开发》开放若干政策措施的意见 的政策措施, 未来促进边境经济合作区加快发展的重点任务主要集中在以下五个方面。

(一) 加强宏观指导

《 、

按照 中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》 “

提出的 按有关规定有序进行边境经济合作区新设、 调区和扩区工作” 要求, 《

以 关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》 为指导, 以沿边相关国, “家级口岸为依托 服务于 一带一路” 倡议, 综合考虑体制机制创新、 经贸往来区位、 产业发展环境、 基础设施条件等因素, 加快新设边境经济合作区的审批工作。 在符合土地利用总体规划和城乡总体规划的基础上, 支持符合土地节约集约利用的边境经济合作区合理扩大区域范围和置换区位, 拓展发展空间。 《

研究制订 关于支持边境经济合作区发展的若干意见》, 系统指导边境经济合作区的建设工作。 《

探索制订 国家级边境经济合作区管理条例》, 进一步明确边境经济合作区的法律地位, 赋予边境经济合作区管委会相应的行政管理权限。 进一步加强边境经济合作,区的研究工作 每年编辑撰写《 》,边境经济合作区发展报告 指导边境经济合作区的发展; 研究边境经济合作区发展过程中存在的问题、 可以总结的经验以及需要解决的问题, 及时为政策决策提供依据; 召开边境经济合作区座谈会或研讨会, 及时了解边境经济合作区的实际情况, 对边境经济合作区进行评估。

(二) 创新体制机制创新发展模式, 支持条件成熟的边境经济合作区探索建立跨境经济合作区, 拓展对外开放空间。 支持整合口岸资源, 在符合条件的边境经济合作区设立海关特殊监管区域, 提高沿边地区开放型经济水平。 引导发展水平较高的国家级经济技术开发区支援边境经济合, 开展对口产业帮扶。作区建设加强边境经济合作区管理机构建设和人才培养。 明确国家级边境经济合作区需由所在市人民政府设立边境经济合作区管理委员会,同时具有省级人民政府下放给所在市的各项经济和行政管理权限,对可以下放边境经济合作区行使的经济与社会发展管理职权, 要求尽量都交由边境经济合作区管委会行使。 明确边境经济合作区拥有独立财权, 其预决算在所在市级预决算内单列, 接受所在市级人民政府的审计监督。 允许边境经济合作区管委会根据开发建设实际和经济社会发展需要, 科学设置管理机构和内设部门, 创新行政管理体制, 简化工作程序,。

提高办事效率 建立国家级边境经济合作区的动态调整体制, 对国家级边境经济合作区实施动态管理, 探索制订评估指标体系, 对土地资源利用效率低、 环保不达标、发展长期滞后的边境经济合作区,取消国家级边境经济合作区资格。(三) 优化营商环境进一步简政放权, 加快边境经济合作区行政职能转变, 完善经济管理和运行机制, 着力建立服务型政府和法制化园区。 加强边境经济合作区各部门信息共享与信息公 开, 建立行政审批网上服务中心,推行全程电子化登记和电子营业执照管理, 建立一口受理、 同步审批“一站式” 高效服务模式,的 建, “多设市场准入统一平台 推进证合一、 一照一号”。 在边境经济合作区全面实施电子营业执照和全程电子化登记管理, 推进企业名称自主选择和企业简易注销商事制度改革试点, 进一步简化和完善企业登记、 注销流程, 构建便捷有序的市场退出机制。 加强示范区各部门分管规划之间的衔接与协调, 逐步“多规合一”。实现 加快引入第三方机构, 将边境经济合作区资产评估、 鉴定、 咨询、 认证、 检验检测等政府职能逐步交由法律、 会计、信用、 检验检测认证等专业服务机构承担。

(四) 加大支持力度推动将边境经济合作区基础设施建设、 重大项目建设、 与周边国家互联互通重点项目纳入国家“十三五” “一带一路”规划和 重点项目库, 争取国家丝路基金、 亚洲基础设施投资银行、 国家开发银行给予重点支持, 促进边境经济合作区产业聚集与快速发展。 针对边境经济合作区需要加快发展的现实需求, 研究制定针对边境经济合作区的税收、 金融、 土地、 人才、 平台等特殊给惠政策。 研究设立边境经济合作区建设专项资金, 提高国家产业投资引导基金、 国家外经贸发展专项资金、 服务业发展专项资金、 中小企业发展专项资金、 边境地区转移支付资金等国家专项资金向边境经济合作区支持力度。 引导各类创业投资基金等支持产业发展方面的资金优先向边境经济合作区 投资。 支持边境经济合作区采取设立产业基金、 投资基金、 PPP 等多种方式进行融资, 解决其建设资金不足的问题。

(五) 培育特色产业允许边境经济合作区内符合条“出境加工” 业务,件的企业开展逐步从服装行业扩展到海产品、 木制品、 电子零件等产业, 享受海关相关优惠政策。 推动建立边境经济合作区承接产业转移专项资金, 支持边境经济合作区更多承接沿海和内陆地区产业转移, 有序引导外向型产业向沿边地区布局, 支持进口能源资源加工转化利用和进口资源落地加工; 鼓励边境经济合作区依托毗邻国家资源优势, 积极发展特色资源加工产业, 支持在边境经济合作区内优先布局进口能源资源加工转化利用和进口资源落地加工项目; 调整充实边贸政策, 支持发展边境特色产业; 鼓励民间资本进入金融、 电信、 能源、 市政公共事业等行业; 加快引进和培养高层次人才, 完善跨境劳务政策; 加强与周边国家合作, 研究合作开发跨境旅游资源, 允许在口岸设立旅游签证中心, 开展跨境旅游一站式通关试点; 加快边境口岸信息化互联互通建设和跨境电子商务产业发展, 优先在边境经济合作区内布局跨境电子商务综合试验区, 支持边境经济合作区开展跨境电子商务试点, 完善跨境贸易电子商务平台与监管体系。

(作者单位: 商务部国际贸易经济合作研究院; 责任编辑: 刘建昌)

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