新形势下对我国沿边开发开放的新思考

Intertrade - - 中国经贸 - 、李光辉 研究员 博导

2 28

国拥有 万公里陆地边我

, 14

境线 与越南等 个国家, ,

接壤 沿边地区国土面积大 人口, 。

较少 少数民族分布集中 改革开,

放以来 沿边地区经济社会发展取,

得显著进步 人民生活水平明显提, 、

高 但受历史基础 自然条件等客,

观因素影响 仍然存在发展基础落、 、 、

后 产业支撑薄弱 人才匮乏 对。外开放度低等现实问题 党的十八, 、

大以来 党中央 国务院高度重视,

沿边地区开发开放 先后出台了《关于加快沿边地区开发开放的若干》、 《 》意见 沿边地区开发开放规划《

和 关于支持沿边重点地区开发开》 ,放若干政策措施的意见 等文件这是新形势下我国沿边开发开放的。

重大突破 这对于我国全面实现小、 “” 、康社会 推进 一带一路 倡议、深化与周边国家经贸关系 实现兴、

边富民目标 促进区域协调发展等。都具有重大战略意义

一、 我国沿边开发开放面临新的形势

随着我国对外开放的不断深,

入 沿边地区开发开放面临的形势。也不断发生变化 特别是党的十八,

大以来 我国的沿边开发开放面临。

新的形势

(一) 全面建成小康社会进入关键时期

“”

十三五 时期是全面建成小 ,康社会的关键期 是经济增长模式。

转型的攻坚期 习近平总书记提, ,

出 面向未来 中国将相继朝着两: 2020个宏伟目标前进 一是到 年国内生产总值和城乡居民人均收入2010 ,

比 年翻一番 全面建成惠及;

十几亿人口的小康社会 二是到2049 100年新中国成立 年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代。 ,化国家 为了实现这两大目标 我,们将继续把发展作为第一要务 把,经济建设作为中心任务 继续推动。国家经济社会发展 由于国际国内,

环境的制约 沿边地区相比沿海及,内地经济发展相对滞后 贫困人口。 2000 ,

较为集中 自 年开始 国家“

连续在沿边地区实施 兴边富民”,

行动 以推动沿边地区的经济社。会发展和边民的脱贫致富 党的十,

八大以来 党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务,

和标志性指标 在全国范围全面打。响了脱贫攻坚战 边境地区是我国, 14贫困人口集中的重点地区 个集中连片的特困地区大多分布在我, 、 、 、国沿边地区 云南 广西 新疆、

西藏 内蒙古等边境省份都是贫困。 2017 5人口较为集中的区域 年

, 《月 国务院办公厅再次印发 兴“” 》,边富民行动 十三五 规划 提2020

出了到 年边境地区同步全面、

建成小康社会 边境农村贫困人口、

全部脱贫 贫困县全部摘帽等目 。

标 新形势下推进我国沿边地区加,快开发开放步伐 加快沿边地区基,

础设施建设 促进沿边地区经济发, ,

展 实现全面脱贫目标 将是我国。全面建设小康社会的重要保障

(二) “一带一路” 建设呈现加快推进态势

2013 ,

年 国家主席习近平在哈,萨克斯坦与印度尼西亚访问时 先“”后提出共建 丝绸之路经济带 与“21 ”世纪海上丝绸之路 的合作倡。 “” ,

议 推进 一带一路 建设 是国、家顺应全球发展大势 统筹国内国,外两个大局做出的重大决策 是我国当前和今后一段时期对外开放和。 “”对外合作的总的纲领 一带一路“、 、倡议以 政策沟通 设施联通 贸、 、 ”易畅通 资金融通 民心相通 为,

主要内容 为沿线国家提供一个成、 、

果共享 包容发展 合作共赢的发。 , “展平台 三年多来 随着 一带一” ,

路 建设的深入推进 我国国际影, 100

响力不断提升 多个国家和国际,

组织参与其中 一批有影响力的标, “”志性项目逐步落地 一带一路 朋。

友圈不断扩大 我国沿边地区外连, ,周边国家 内通中部与沿海省份“”

是推进 一带一路 建设的先手棋。 、和重要支点 特别是新亚欧大陆桥、 - - 、中蒙俄 中国 中亚 西亚 中国- 、

中南半岛 中巴和孟中印缅等六,大国际经济合作走廊的建设 都与。沿边地区直接相关 加快我国沿边

地区的开放步伐, 与周边国家加强基础设施互联互通与战略规划对接,把国内、 国外开放有机结合, 更好地利用两种资源、 两种市场, 能为“一带一路”我国 建设提供重要支撑。 如新疆作为丝绸之路经济带核心区, 通过向西开放, 深化与中亚、 南亚、 西亚等国家交流合作, 有利于形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、 商贸物流和文化科教中心。 内蒙古、 黑龙江、 吉林、 辽宁等沿边省区通过加快向北开放, 推动区域铁路网和运输通道建设, 有利于共同构建繁荣的中蒙俄经济走廊。 广西能够借此充分发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势, 构建面向东盟区域的国际通道, 21

形成 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。 而云南、 西藏等省区也能通过加快沿边开放, 推进与周边国家的国际运输通道建设, 积极发展边境贸易和旅游文化合作, 建设成为面向南亚、 东南亚的辐射中心。

(三) 周边地区发展环境日趋复杂多变沿边地区是连接两国的交界区,是与周边国家交往的前沿, 是不同国家和民族政治、 经济、 文化、 宗教等事务频繁往来的场所, 其社会整体稳定与发展, 对我国地缘安全起着牵一发而动全局的影响。 随着我国综合国力不断增强, 国际地位迅速提升, 风险、 挑战与机遇伴随而生。 2 28我国陆地边界线超过 万公里, 3 2 万公里,海岸线长约 与14个国家陆地相邻, 9

与 个国家隔海相望。 由于周边邻国众多, 各国政治制度和经济发展水平各异, 民族、 宗教问题错综复杂, 现实或潜在热点问题集中, 这些都为我国边 疆地区带来许多新的社会影响。 边疆地区局势多样性, 使得我国的政治、 军事和经济安全必须面对来自周边地区复杂多变的影响或挑战。近年来, 一方面, 我国与周边国家在领土、 领海、 岛屿等方面争端不断, 产业竞争压力与对外投资合作冲突加大; 另一方面, 来自恐怖主义、 环境、 能源等非传统安全的威胁也在日益增加。 周边国家一直是我国外交的首要和优先发展方向。党的十八大以来, 我国更加突出周边在我国发展大局和外交全局中的重要作用, “与邻为善、制定了 以”, “睦邻、 安邻、 富邻”邻为伴 和“亲、 诚、 惠、 容” 的周边外交方针, 并且提出了共建周边命运共同体的倡议。 新形势下我国加快沿边地区开发开放, 将有利于巩固和加强与周边国家和地区的睦邻友好和,

务实合作关系 共同营造和平稳定、 平等互信、 合作共赢的地区环境, 构建地缘政治新优势, 营造改革开放新环境。

(四) 区域经济协调发展任务依然紧迫

当前, 世界多极化、 经济全球化进一步发展, 国际政治经济环境深刻变化。 我国改革开放正站在新的起点上, 经济结构深度调整, 各项改革全面推进, 经济发展进入新常态。 : “当习近平总书记曾指出前, 中国改革已进入深水区, 牵一发而动全身, 要敢于啃硬骨头。” 党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会提出构建开放型经济新体系, 对我国新一轮沿边开发开放也提出新的要求, 赋予了新的内涵。 40 多年来,改革开放近 我国经济一直保持着较高的增长速度, 但 也面临着诸多问题, 其中东、 中、西部地区发展不均衡已成为严重制约我国经济增长的重要原因。 边疆少数民族地区边缘化的区位特征,既是一种现实的劣势, 也是一种潜在的优势。 2016 年, 我国沿边省区334 3 亿美元,边境小额贸易仅为 同11 2% ,

比下降 占全国进出口贸易0 9%。

的比重仅为 在利用外资和走出去等方面, 沿边地区也处于起步阶段, 与东部沿海地区有较大差距,属于开放的洼地。 在新形势下, 沿边地区必须加快发展, 全面提升沿边地区经济实力和影响力, 加快构建开放型经济新体制, 形成全方位开放新格局, 进而实现区域经济协调发展。

二、 对我国沿边开发开放的新认识

新形势下, 沿边省区的繁荣、发展和稳定, 事关我国新一轮改革“两个一百年” 目标的实现,开放和必须从全局和战略高度, 充分认识沿边地区特殊的战略地位和承担的历史使命, 把深入实施沿边开发开放战略放在我国新一轮改革开放和区域发展总体战略的优先位置。

(一) 顺应 “一带一路” 大势, 开创对外开放新格局

“一带一路” 建设是新时期对“龙头”,外开放的 沿边地区必须“一带一路” 大势,顺应 坚持统筹国内发展与国际合作, 培育优势互补、 互利共赢、 联动发展的周边国际合作新格局。 引导中东部面向周边市场的产业向沿边省区集中,鼓励沿边省区企业到周边国家开展对外投资合作, 逐步使沿边省区成为我国与周边国家开展国际合作的

主平台。 推进基础设施互联互通,加快提升陆路开放能力, 建设陆路开放国际大通道, 纵深推进我国对外开放的空间布局, 逐步形成沿海与沿边互动、 海路与陆路并进的对外开放新格局。

(二) 发挥特色产业支撑作用,培育沿边地区竞争新优势发挥区位独特、 政策集成、 环境容量大、 资源承载力强的比较优势, 利用两个市场两种资源, 做大做强特色优势产业, 进一步优化区域产业分工协作, 建设具有核心竞争力现代服务业、 现代农业和加工制造业, 融入周边国家的产业发展, 逐步形成具有沿边特色的产业链、 价值链, 形成新的竞争优势。打造若干带动内地、 辐射周边、 特色鲜明的经济增长极。

(三) 改善沿边地区营商环境,服务改革发展稳定大局推进沿边省区与周边国家开展资源、 人文、 生态等领域的全方位合作, 加大周边国家对我国的发展依赖, 强化与周边国家利益融合,形成区域利益共同体。 引导周边国家与我国合作开发开放边境地区,与周边国家共同应对地区安全问题, 防范国际恐怖主义, 把边境地区建设成为中外双方的发展带、 合作带和安全带, 保障国家政治、 经济、 资源和军事安全。

三、 新形势下对我国沿边开发开放的新思考

(一) 以基础设施建设为抓手, 提高沿边开发开放支撑能力围绕沿边开发开放, 服务国家经济发展和外交大局, 统筹规划,合理布局, 有序推进, 以构建国际 大通道为重点, 航空为先导, 铁路和公路为骨干, 水运为补充, 口岸为节点, 管道运输为辅助, 加快构建沿边畅通、 功能配套、 安全高效的现代化基础设施体系, 提高沿边。开放开发支撑能力 加强国际合作, 着力完善和打通面向周边国家的国际综合运输通道, 提高运输能力, (河) 、构建陆海 空联运 互联互通、 安全高效的综合交通运输网络。 加强对外通道与内部通道衔接, 加快沿边铁路、 公路及界河路桥建设, 实现边境口岸城镇与国内中心城市公路、 铁路、 航空连通。加强边际公路、 铁路建设, 实现边境城市之间的交通连接。 提高边境公路、 口岸通道和乡村公路等级,消除自然路、 等外路以及无铺装路面公路, 实现沿边地区路路畅通。国家要加大口岸基础设施建设投资力度, 地方切实承担主体责任, 保障资金来源, 增加对口岸基础设施建设和运行、 维护投入。

(二) 以合作模式创新为驱动, 统筹推进各类合作平台建设立足边境地区资源禀赋和产业优势, 统筹国内国外两个市场、 两种资源, 科学规划, 合理布局, 强化产业集聚, 发挥载体和平台叠加功能优势, 推进沿边地区的开发开放平台建设。 提升沿边重点开发开放试验区发展水平: 我国现有沿边重点开发开放试验区七个, 运营良好, 发展步伐逐渐加快。 我们要加大力度推进试验区的建设, 加快在体制机制、 土地使用、 人才引进等方面的体制机制创新和制度创新,加大支持力度, 大胆探索、 先行先试, 提高试验区的发展水平。加快边境经济合作区的发展。 1992 年以来, 经国务院批准建设17 个边境经济合作区,了 对沿边经济发展起到了重要的推动作用。但经过多年的发展, 有些边境经济合作区已经没有发展空间了, 有的需要扩区, 有的需要置换区域, 并且产业的发展也需要提质升级。 同时, 根据沿边地区的经济发展, 有些地方也需要新建边境经济合作区。 因此, 要加快推进边境经济合,

作区建设 根据发展需要进行扩区、 置区和新批。创新边境经济合作区的发展模式, 如一区几园的方式。 根据边境地区资源禀赋、 优势特色产业、 人力资源等, 充分考虑沿边地区生态环境的重要性, 强化产业聚集, 引导加工制造业向园区集中, 提升边境经济合作区发展水平, 要努力建设成为集边境贸易、 加工制造、 生产服务、 物流采购、 休闲旅游等功能于一体的沿边地区经济发展的引擎。 深化园区与园区的合作, 鼓励和支持边境地区与周边国家经济特区、 产业园区开展跨国合作, 探索跨境产业园区合作新模式和新机制。推进跨境经济合作区建设。 我国边境地区获国家批准的有边境经济合作区两个, 一个是霍尔果斯国际贸易中心, 一个是中老跨境经济合作区。 其中, 霍尔果斯国际贸易中心已经运行几年。 因此, 我们要加快推进中哈霍尔果斯边境经济合作中心的建设, 总结和借鉴霍尔果斯边境经济合作中心的管理经验和合作模式, 进行推广。 积极推动中-同登跨境经济合作区、越广西凭祥

中蒙二连浩特 扎蒙乌得跨境经济合作区、 中俄黑瞎子岛跨境经济合作区等跨合区建设的进展, 适时启

动其他具备条件跨境合作区的可行性研究。创新其他园区的跨境合作模式。依托沿边地区的各类产业园区, 开展产业链上下游园区之间的跨境合作, 探索边境地区产业园区与境外产业园区、 境外经济合作区建立新的合作关系。 鼓励边境地区进口加工园区, 与邻国能源资源富集地的产业园区开展跨境合作, 建立境内外一体化上下游产业链分工合作体系。 深化边境地区出口加工区与邻国的工业园区、 物流、 批发等园区跨境合作, 推进境内外产销一体化。扩大境外经济合作区建设。 强化与周边国家利益融合, 形成区域利益共同体, 加快周边国家国家级境外经济贸易合作区建设。 积极推动企业入区经营, 形成我国企业在境外的集聚平台, 实现与所在国的互利共赢。 积极推动在老挝、 缅甸、蒙古、 俄罗斯等周边国家新建境外经济贸易合作区。 根据各国的实际情况, 将有条件、 有需求的周边国家, 列为合作区建设的重点国别,引导有投资意愿的企业在有关国家进行合作区建设。 完善周边国家境外合作区与边境地区的合作机制,发挥边境地区人才、 语言、 化、文区位等优势, 推进边境地区参与周边国家境外经济贸易合作区建设。

(三) 以产业布局规划为导引, 构建和优化沿边特色产业链产业是支撑沿边地区经济发展的核心和基础。 但由于沿边地区的条件所限, 特色产业没有形成。 因此, 要立足边境城市特色产业, 依靠沿边省区中心城市、 工业城市面向周边国家的优势产业, 发挥资源和区位比较优势, 构建具有特色的 产业链。 我国沿边地区自然资源富集, 特别是矿产资源、 农畜产品、旅游资源等极为丰富。一是构建能源资源加工产业链。 加快沿边地区能源资源开发利用, 扩大与周边国家的能源资源合作与贸易规模, 支持优势能源企业参与延边地区和境外能源资源开发,鼓励中小企业和民间资本参与煤炭、矿产、 原木贸易, 加大油气、 优质煤炭、 电力、 矿石、 木材等能源资源产品的进口力度, 依托资源进口通道大力发展延边地区能源资源深加工产业, 建立境内外上下游产业互通、 互动的周边能源资源合作机制, 构建能源资源产业链。二是构建农业种植及加工产业链。 沿边地区农业资源丰富, 选择有条件的地区, 建设一批现代农业合作区。 进一步加大基本农田和草原保护力度, 建立国家优质棉基地(新疆)、 畜产品基地、 林果基地、国家粮食安全后备基地, 保障粮食安全。 积极发展沿边地区外向型特色农业和农产品深加工。 利用我国的技术、 资金优势和周边国家的资源优势, 加强与周边国家在农业综合开发领域的合作, 把国家援外项目与境外投资、 农业合作结合起来,实行土地资源、 作物栽培技术、 农林牧品种等农业资源的区域性合作配置和优势互补, 推进多双边农业经济技术合作, 实现互利共赢。三是发展以旅游为主导的产业链。 边境及周边国家的旅游资源丰富, 我们要大力发展以旅游为主导的产业链, 包括休闲、 养老、 餐饮、娱乐等, 开发具有边境地域特色、民族特点的旅游项目, 办好民族风情节, 提升文化旅游层次和水平。 四是培育商贸物流为主的服务产业链。 在边境地区, 依托区域中心城市、 产业集聚区、 货物集散地、 交通枢纽等, 建设一批集产品加工、 包装、 集散、 仓储、 运输等功能为一体的国际物流节点和配送中心、 物流园区, 鼓励和支持发展跨国商贸物流产业。 大力发展沿边地区农产品集散地、 批发中心、 连锁经营, 发展鲜活农产品配送系统。 在条件成熟地区, 在边境城镇建设农畜产品、 中药材、 建材、 小商品等特色商品交易市场, 形成辐射周边的区域性商品集散市场。 加快沿边地区银行、 保险、 证券、 期货、 金融租赁等金融服务业发展,鼓励金融机构调整和优化网点布局, 加强边境城市和口岸金融服务网点建设, 增强中心城市金融业对边境城镇的辐射力和影响力。

(四) 以加大政策倾斜为重点, 完善沿边地区政策扶持体系沿边地区由于基础差、 经济发展慢, 国家在新一轮沿边开发开放,

的过程中 要加大政策的倾斜力度, 特别是要将现有自由贸易试验区可复制可推广的经验给予沿边地区, 根据沿边地区的不同条件加以利用, 特别是扩大到沿边各类园区。 , ,

同时 要立足长远 大胆探索, 鼓励先行先试, 在管理体制、、

合作模式 政策设计上实现新突破。 特别是在人才政策方面, 要制定引导人才到沿边地区就业的优惠政策, 实施双向挂职、 两地培训、支教、 支农等多种形式, 加大对周边国家人才的援助培训力度。(作者系商务部国际贸易经济合作研究院副院长; 责任编辑: 周明)

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.