中国服务外包产业转型升级方向、 路径和举措
数字技术创新应用和数字经在
济驱动下， 服务外包日益向高端化与多元化战略转型， 成为全球创新资源优化配置、 价值链分解重构的重要载体， 是各国参与全球产业分工和分享全球化成果的新途径。 我国抓住全球服务外包快速发展机遇， 经过十年的努力， 跃居为全球第二大离岸服务外包业务承接国。 在国际经贸版图深刻调整和国内改革开放的新起点上， 党中央、国务院统筹开放型经济顶层设计，提出要促进服务外包升级。 面对新形势新任务新要求， 要切实转变发展思路， 汇聚发展新动能， 加快推动服务外包产业转型升级， 在由工业主导型经济迈向服务主导型经济“黏合剂” 功能，进程中不断增强在服务业开放发展中发挥先导和引领作用， 持续为开放型经济强国建设注入新动力。
一、 服务外包产业面临转型升级的迫切要求
服务外包大国地位确立， 经济。 ２００６社会效应日益彰显 年我国“千百十工程”实施服务外包 以来， 经过整整十年快速发展， 初步建立了系统的促进政策体系和以服务外包示范城市为主体的发展体系， 跃居全球第二大服务外包业务承接国。 我国离岸服务外包业务规２００６ １３ ８
模由 年 亿美元扩张至 ２０１６ ７０４ １ 亿美元，年的 占全球服务外包市场规模比例提高至约３３％ ， ２００业务拓展至全球约 个国（地区）。 ２０１６ ，
家 截至 年底 服３９２７７ 万家，务外包企业达到 从业８５６ １ 万人，人员 大学以上学历从６５ ７％ ，业人员占比 累计带动间２８４２ ３ 万人。接就业 服务外包领域新业态、 新模式不断涌现， 产业从最初的编码测试向价值链高端攀升， （ ＫＰＯ）知识流程外包 占比３０％ 以上， “大提升至 日益成为
、 ” 的新蓝海，众创业 万众创新创新成为产业发展的核心驱动力。在技术外溢、 关联产业带动、 示范和学习效应作用下， 在岸服务外包， ２０１６业务加速发展 年在岸服务３６０ ５ 亿美元，外包业务执行金额
３３ ９％。 ２０１６占比提升至 年服务（按人民币计算）外包产业增速
２ ３ 倍，是服务业增速的约 离岸服务外包业务执行金额约占服务出口３３ ９％ ， 新增就业占全国新增城镇９ ２％，
就业的 其中吸纳大学毕业生就业占当年大学毕业生比重约１０ ５％。 服务外包产业对转变发展方式、 优化产业结构、 汇聚发展新动能具有重要意义， 成为对外经贸的新亮点和国民经济社会发展的新动力。发展形势总体有利， 转型升级亟待推进。 从国际上看， 以数字技术和数字经济为重要代表的新一轮 科技革命和产业变革孕育兴起， 推动服务全球化深入发展， 服务业外，
包化趋势稳定 发展前景更加广阔。 ２０２０
到 年全球服务外包市场１ ６５ １ ８规模预估在 万亿美元至万美元， 其中离岸服务外包规模约４５００ 亿美元。为 美欧日等发达经济体发包规模将继续增长， 新兴经。济体发包潜力逐步释放 也应看到， ７０ （地区）全球 多个国家 将承接国际服务外包作为战略重点，市场竞争更趋激烈， 美欧日等发达经济体仍居于全球服务供应链的主导地位， 印度、 爱尔兰、 加拿大等先期建立竞争优势的承接国仍将努力拓展业务空间， 墨西哥、 菲律宾、 波兰等积极加强服务供给能力建设。 贸易保护主义、 信息安全等议题也将为全球服务外包带来一定负面影响。 从国内来看， 围绕供给， “侧结构性改革主线 随着 中国２０２５”、 “＋”、
制造 互联网 人工智能、 服务业扩大开放等战略谋划深入推进， 我国服务经济发展加速，服务业国际化水平快速提高， 国内服务需求潜力释放和营商环境优化将为服务外包离岸在岸业务协调发展提供强有力支撑。 创新驱动发展战略及大众创业、 万众创新的深入推进将为服务外包培育竞争新优势和持续较快发展奠定更加坚实的基。“一带一路” 建设、础 京津冀协同发展、 长江经济带建设三大战略
在拓展服务外包产业发展新空间的同时， 助力推动服务外包国际国内市场布局优化。
二、 服务外包产业转型升级的重点方向
数字技术日益成为通用技术，数字经济广泛向其他领域渗透， 推动服务外包跨界融合、 创新发展，成为新技术范式下的新产业。 在大数据、 云计算、 物联网、 移动互联网、 社交网络、 区块链、 人工智能等为代表的新兴数字技术驱动下，新模式新业态不断涌现， 服务外包１ ０正由以降低成本为特征做减法的时代、 以价值创造为特征做加法的２ ０时代快速迈向以合作竞争为特征３ ０ 时代。 把握趋势，做乘法的 尊重规律， 发展服务外包产业， 就要围绕服务外包领域供给侧结构性改革，着力推动服务外包业务的标准化、数字化、 智能化、 融合化， 加快促进产业结构向高技术、 高附加值、高品质、 高收益方向调整。
（一） 推动服务外包业务向“四化” 转型标准化是服务外包业务转型的关键。 标准化具有质量可靠性、 信息传递、 兼容协同、 减少多样化的重要功能， 已成为抢占全球价值链高端、 占据市场主导地位的重要途径。 我国服务外包产业规模持续扩张， ＣＭＭＩ与积极鼓励获取 等国际资质认证密切关联。 国际资质认证既有助于企业规范经营管理和业务流程， 为开拓国际市场、 承接离岸服务外包业务提供有效支撑， 也有利于通过技术外溢、 关联效应、 示范效应促进服务外包产业发展跃上新台阶。 然而， 开展国际资质认证的实践也说明， 我国在服务外包领域的标准 化中居于被动从属地位， 突出表现为产业发展的经济效益有待提高。
把握服务外包跨界融合、 创新驱动发展新趋势， 将标准化作为转型升级的重要抓手， 实施积极的争夺型国际标准化战略， 在关键基础领域由政府主导分布技术法规， 选择服务外包优势领域， 发挥专业团体、行业协会和企业等优势， 制定先进的、 针对性强的行业标准和企业标准， 探索建立团体主导的标准化体制， 变事后竞争为事前竞争。 积极推动与贸易伙伴国共享服务外包标准化成果， 加强相关标准认证、 认可与互认， 逐渐推动国内标准上升为国际标准。数字化是服务外包业务转型的基本要求。 ２０服务外包兴起于 世９０ 年代的信息技术领域，纪 是资源优化配置的新方式， 业态上是数字经济的有机组成。 随着数字技术创新发展与广泛应用， 传统产业数字化与数字技术产业化交互促进，数据成为新生产要素， 数字经济蓬勃发展， 培育了经济转型新动能，拓展了经济增长新空间， 加速了服务经济新发展。 服务产品数字化、个性化、 多样化， 推动要素资源流动加速， 对供需匹配效率的要求提高， 服务供应商唯有加快数字化转型， 掌握丰富的数据资源， 提升数据挖掘与分析能力， 才能实质性提升服务供给的质量与能力， 加快适应需求端的新变化， 在市场竞争中赢得主动。智能化是服务外包业务转型的必然趋势。 深度学习和大数据正在（ ＡＩ） 热潮，引领第三次人工智能人工智能技术在语音识别、 机器视觉、 数据挖掘等应用场景， 与自动驾驶、 智慧金融、 智慧生活、 智慧医疗等商业模式紧密结合， 解决了 实际问题， 展现了商业价值。 按照高德纳技术成熟度曲线， 人工智能技术进入了成熟上升期， 将保持持续增长的势头。 当前， 人工智能已成为各主要国家科技战略的核心方向。 人工智能领域的创新与创业发展将对现有业务流程、 商业模式带来根本性改造， 服务供应商应尽早“ＡＩ＋”在业务流程中引入 思维方式， 努力实现流程自动化、 数据自动化、 业务自动化， 加快确立清晰的领域界限， 积极构建闭环和自动标注的大数据资源， 强化超大规模计算能力， 争取人工智能领域顶尖人才， 抢占产业变革先机。融合化是服务外包业务转型的基本特征。 服务外包本质上是信息技术驱动下社会生产组织方式变革的产物， 与以业务对象为划分标准的传统行业不同， 具备融合发展的自然属性。 随着信息技术向其他领域的不断渗透， 越来越多的行业领域及产业链价值链的服务环节细分化、 模块化、 产品化， 实现了供需分离， 服务可贸易性提高。 从业务实践上来看， 服务外包迅速向垂直行业深度拓展， 跨界融合成为产业发展的突出表现。 面对激烈的市场竞争， 服务供应商不仅要具备软件及信息技术服务能力， 行业专属经验和知识日益成为满足客户需求的。
前提和基础 特别是在服务外包３ ０ 时代， 服务供应商与客户往往形成战略伙伴， 发挥各自优势， 实现合作共赢发展。
（二） 促进服务外包产业结构向 “四高” 升级高技术是服外包产业结构升级的基础。 服务外包兴起于信息技术领域， 并迅速向以信息技术为核心 和引领的高新技术领域拓展， 是高技术服务业的典型代表。 在数字技术和数字经济驱动下， 服务外包成为广泛覆盖国民经济社会的横向产业。 顺应制造业服务化和服务业高技术化发展趋势， 促进服务外包产业转型升级， 就要加快发展高新技术产业及行业的高新技术领域服务外包， 大力发展数字技术及数字经济、 研发设计、 检验检测、 科技服务、 生物技术等领域服务外包。 充分发挥高技术服务外包产业的创新创业、 技术扩散、 关联产业带动等作用， 着力扩大服务外包产业规模， 优化服务外包产业结构， 将服务外包产业发展成为现代服务业的先导。高附加值是服务外包产业结构升级的关键。 服务领域以全球４５％ ７０％的从业人员创造近 的经济产出， 具备更强的价值创造能力。 进一步从全球价值链视角来看， 以前端的研发设计和后端的营销推广等为代表的高附加值服务处于价值链的高端领域， 居于价值链的主导地位。 服务外包将新兴技术手段与现代经营管理理念及商业模式创新相结合， 核心价值在于创造和提供专业化增值服务。 从服务细分领域看， 服务外包既涵盖数据录入、 软件编码测试等中低端领域， 也包括研发设计、 、 专业咨询、供应链管理系统解决方案等高附加值领域。面对竞争日益激烈的全球服务外包市场， 只有加快发展高附加值服务外包， 才能提升在全球价值链中的地位， 进而加强全球资源及产业链整合能力， 带动服务外包产业结构升级。
高品质是服务外包产业结构升级的基本保障。 高品质既是产品和服务获得高价格的基础和前提， 也是树立行业标杆、 制定行业标准、 建立行业规则的重要前提和基础。 无论是中低端服务供给， 还是高端服务供给， 高品质都是赢得市场的基本保障。 面对服务需求数字化、 多样化、 个性化、 高端化发展的新趋势， 服务供应商既要满足客户的简单需求，也要充分挖掘客户的深层次潜在需求， 既要创新服务模式提高需求响应速度， 也要整合优势资源加强定制化、 专业化服务供给能力。 同时， 服务供应商务必强化内部管理， 以严格的流程管理确保高品质的服务供给。高收益是服务外包产业结构升级的根本要求。 高收益是产业核心竞争力最直接的标志， 也是评判服务外包产业结构升级的最。 在全球服务外包市场，终标准服务供应商的价值链地位、 专业服务水平、 质量管理体系、 行业专属知识及技术等诸多因素都会影响合约的谈判能力。 作为人力资本及知识密集型产业， 只有拥有自主知识产权等核心能力的企业， 才能获得高收益， 否则即使从事高技术、 高附加值服务领域业务， 往往也难以获得较高收益。一般而言， 具备系统解决方案供给能力的服务商或综合服务商将业务集中于高附加值业务领域，在市场竞争中能够获得高收益，细分领域的专业性服务供应商往往凭借拥有的行业专属知识或专有技术等也具备较强的议价能力，从而获得较高收益。
三、 服务外包产业转型升级的基本路径
面对国际国内发展的新形势，我国唯有从国情和产业基础出发，充分发挥制度性基础优势， 不断健全特色化包容性发展机制， 着力推动服务外包领域供给侧结构性改革， 才能加快推动服务外包转型升级， 实现产业发展由大向强转变。（一） 健全特色化包容性发展机制
发展服务外包产业， 既要运用好自上而下的统筹规划和组织动员能力， 也要不断完善自下而上的意见表达和政策建议的反馈机制， 实现包容性增长。
近年来， 我国逐步构建了服务、外包产业发展统计体系 报送平台、 评估方案、 反馈机制等， 包容性增长的体制机制初步形成。 从服务外包基地城市到服务外包示范城市的认定与扩围， 不断汇聚发展新动能， ３１
建立以 个服务外包示范城市为主体的发展体系； 从商资发［２００６］ ５５６ ［２０１４］号文件到国发
６７ 号文件， 产业发展战略层级不断提升， 促进政策体系不断完善。我国还专门研究提出技术先进型服务企业认定标准、 重点发展领域指导目录， “十研究制订产业发展
”、 “十三五” 规划。二五 中国服务外包研究中心等专业研究机构、多层级服务外包企业协会等中介组织、 全球服务外包大会等专题会、《服务外包》议 杂志等专业平面媒体、 微信公众号等新媒体纷纷建立。 服务外包产业发展既贯彻落实了党中央、 国务院自上而下的决策部署和发展规划， 也吸收了各级主 管及相关机构和行业从业人员的意见和建议， 实现了服务外包产业由小变大的跨越式发展。在开放型经济顶层设计和强国建设的新形势下， 仍须立足中国特色社会主义制度基础优势， 健全包容性产业发展机制， 集众智、 聚众力， 加快推动服务外包转型升级，实现由大变强的新跨越。 研究推广服务外包促进政策， 扩大政策支持的覆盖面。 发挥出台服务外包示范城市动态调整办法， 优化城市发展格局， 加强制度创新和政策创新，着力提升创新驱动发展能力， 引领带动服务外包产业转型升级。 优化财政资金使用方向和管理办法， 加强部门合作， 实施针对重大项目、重点园区、 重大平台的专项行动计划， 加强对全国性、 区域性平台载体的建设支持。 研究完善服务外包法律法规体系， 建立健全知识产权执法监管、 企业信用记录和信用评价、 统计监测分析等公共服务体系， 完善产业发展反馈机制。 推动建立全国性服务外包行业协会及细分领域分会， 加快构建行业自律体系， 密切国际交流合作。
（二） 创新大国综合优势运用机制
，“逆全球化”当前 势力和保护主义抬头， 全球服务外包产业发展面临更多挑战， 竞争更趋激烈。国内数字经济蓬勃发展， 经济服务化和服务外包化趋势强化。 促进服务外包产业转型升级， 要避免陷入“”，比较利益陷阱 挖掘和发挥规模经济与专业分工、 差异性与互补性、 多元性与适应性、 独立性与稳定性等大国综合优势， 着力加强企业能力建设， 全面提升服务外包产