欧盟竞争政策的特点及发展趋势

Intertrade - - 国际商务 - 唐 宇 博士

争政策是政府为保护市场竞竞争使其不受限制和扭曲而实施的一系列法规和政策, 通常以竞争法的运作为中心。 市场经济越发达, 市场越开放, 竞争和竞争政策的地位就越重要, 发挥的作用就越大。 作为世界上最发达的经济体之一, 欧盟拥有较为完善的竞争政策体系和丰富的竞争执法经验, 其竞争政策和执法实践在不断发展变化的外部经济环境下呈现出新的特点和趋势。

一、 欧盟竞争法的立法目标与执法机构

(一) 立法目标从单一走向多元作为整个欧盟法律规范体系的一部分, 欧盟竞争法首先要服务于欧盟的创设目标, 即维护欧盟内部统一大市场。 从设立之初直到今日, 保护欧盟统一大市场,

的发展 始终是欧盟竞争法的重要目标。 同时, 在不断发展完善的过程中, 欧盟竞争法又演变出新的价值追求, 保护消费者福利也成为欧盟竞争法的关注点。 通过实施统一的竞争政策打破国家间界限来维护市场的竞争性, 不再仅仅作为保证欧盟统一市场的手段, 同时也成为提高经济效率和保护消费者福利的重要措施。 欧盟委员会主席容克2014 , “竞年任命竞争委员时指出争政策应该引领创新, 推动市场给 消费者、 企业和社会带来更多福”。 2016

利 欧盟最新的 年竞争政策,“

报告明确指出 市场竞争可以降低价格, 促进创新, 这些终将转化为给消费者带来的更多福利”。 在越来越多的法律条款和相关文件中, 都体现出欧盟竞争政策对经济效率与消费者福利的关注。 从维护欧盟统一大市场到提高效率、 促进创新和保护消费者福利, 欧盟竞争政策的目标从单一走向多元。 这一变化体现出欧盟正在越来越多地用现代经济学的思想指导竞争法的实践。

(二) 欧盟委员会是最主要的竞争执法机构

欧盟委员会 以下简称欧委会) 是欧盟竞争法的执法机构,拥有广泛的调查权和处罚权, 主要负责欧洲范围内的竞争执法, 是实施欧盟竞争政策的核心。 欧委会的主要职责包括六方面的内容, 分别为禁止限制性商业行为、 禁止滥用市场支配地位、 合并审查、 国家援 助审查、 竞争宣传和国际交流与合( 1)。

作 见图 委员会有一名专门负责竞争事务的委员, 现为丹麦籍的玛格丽特·维斯塔格女士, 其任2014 2019 年。

期为 年到 欧委会竞争总司是具体的职责部门。 竞争总,司设有一名总司长 三名副总司长, 一名总经济师。 2016截至 年年底, 竞争总司共有办案人员约798 名, 内设部门主要按行业划分, 10 , 司,共 个司 分别为人事政策与战略支持司, 能源、 基础工业、 化学和药品司, 信息通讯与传媒司, 服务业司, 工业、 制造业和消费品司, 卡特尔司, 国家援助司(2 个) 以及补贴政策与战略协调司。 欧盟各成员国的竞争主管机构负责本国的竞争执法, 各成员国法院负责对本国竞争执法机构的决定进行司法审查, 并受理与竞争法有关的民事诉讼。 欧委会同欧盟各成员国的竞争主管机构通过欧洲竞争(ECN) 来协调统一执法,网络确保欧盟竞争法的执法一致性。

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