审计如何发挥预防职务犯罪的监督作用

张萍

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《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称决定)总目标是全面推进依法治国,建设社会主义法治国家。实现这个目标要坚持五个原则,其中一个原则就是坚持法律面前人人平等。平等就是反对法外特权、法外开恩,对掌握一定权力的领导干部形成制约,预防特权思想和各种潜规则对干部队伍的侵蚀,要求人人都严格依法办事,既充分享有法律规定的各项权利,又切实履行法律规定的各项义务,有利于维护法律权威、健全社会主义法制,确保实现建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家这一全面推进依法治国的总目标。

为什么要说这些?因为目前虽然中国特色社会主义法律体系已经形成,法治政府建设稳步推进,司法体制不断完善,全社会法治观念明显增强。但是我们必须清醒看到,一些国家工作人员依法办事观念不强、能力不足,知法犯法,利用职务便利实施贪污、受贿、玩忽职守、徇私舞弊或者侵犯公民权利,破坏国家对公务活动的 管理职能,这就是我们说的职务犯罪。这些问题,违背社会主义法治原则,损害人民群众利益,严重妨碍了党和国家事业发展。

因此,作为国家经济社会运行的“免疫系统”,具有抵御、揭示和防范职务犯罪功能的国家审计,如何实现中共中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出的“要强化审计监督,突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的监督”呢?如何实现《决定》提出的“审计部门要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”的目标呢?如何充分发挥审计队伍处在经济监督的前沿阵地,审计人员熟悉财会业务和经济政策法律法规知识,及时发现问题的第一手资料和犯罪线索的优势呢?结合十几年来的审计工作经验,我认为主要从以下三个方面做起:

1.聚集民生审计。民生审计涵盖了教育、医疗卫生、社会保障、扶贫资金、农林水资金、 农村饮水安全、保障性安居工程等方面民生工程资金。随着国家惠民政策不断实施,各项惠民资金范围和资金量也越来越大越来越多,在民生专项审计中,审计人员以财政资金流为主线,从国家、省、市不同渠道确定专项资金来源及金额,审查地方财政是否及时拨付,使用部门是否合理管理发放,从而发现资金运行过程中存在滞留、截留挪用、徇私舞弊、化公为私,侵占群众利益,没有发挥应有的效益。例如,在今年的地方定点医疗机构医保基金审计中,通过利用计算机软件对医疗机构药品进销数量比对,查出有的医疗机构套取医疗保险基金,不但对医疗机构责任人进行了移交,对履行监管的相关国家工作人员也进行了相应处理。还有国家审计署在农业保险保费补贴审计中,发现为骗取种植业保险保费补贴,湖南澧县一家保险公司与基层乡镇政府串通,通过虚假投保、虚假理赔,骗取财政补贴。审计人员是怎么发现问题的呢?最明显的疑点,是审计人员觉得理赔档案中的现场勘

查的照片有问题,很明显地看出同一张照片在不同的乡镇,不同的时间点在重复地使用。现场查勘照片是保险理赔的重要证据。对农业保险进行保费补贴是国家一项重要惠农政策。国家规定,政策性农业保险,由中央、省、县三级财政分别补助40%、25%、10%,农户只需承担25%。审计人员调查发现,澧县的一些乡镇政府、村委会或村干部为农户代垫投保资金,实际是盗用农户之名,串通保险公司骗取国家财政惠农补贴资金。保险公司从中获利2000多万元,乡镇政府以返还的形式获取的资金是1600 多万。通过这次审计,地方政府也及时对相关问题进行查处,对骗取的资金立即作出了相应收缴,对相关人员进行了处理。

2.加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。重点领域、重点部门和重点资金指财政资金运用在社会上涉及的范围广、承担的任务重、使用的资金量大,是焦点、难点或与群众切身利益相关的社会影响力大的一些事情。我们在审计中,通过加大对国家投资的建设项目的监督力度,减少和遏制基本建设领域存在的违法违纪现象;通过经常性地对交通、国土、住建以及有执收执法权、资金分配权等重点部门和单位的审计,有效防止以权谋私、徇私舞弊等重大违法违 规问题发生。例如:在配合审计署特派办对郑州某地区土地出让金审计中,我们发现一块以招商引资名义取得的低价土地,并高价出售改变土地用途盖医院,怀疑存在倒卖土地嫌疑,为了获取倒卖土地证据,一方面去房管局以改变土地用途的名义找到最终开发商,开发商说不知原土地用途,是从别人手里得到土地,找到低价取得土地的人。另一方面找出该土地出让卷宗,竞得人公司地址与地方国土部门办公地点在一栋楼里,怀疑是内外勾结,迅速突击找到国土资源局即出让土地部门的相关人员,经查证,确属内外勾结,倒卖土地,造成国有资产流失,挽回经济损失7200万元。对相关涉案人员进行了移交。

3.深化经济责任审计,加强对权力运行的制约和监督。规范权力运行,净化不良社会风气。古语有云:“若安天下,必先正其身。未有身正而影曲,上治而下乱者。”不受监督和制约的权力,必然导致权力的滥用和腐败,导致请托说情、暗箱操作之风盛行,污浊社会风气。大多腐败行为都与资金、资产关联,国家审计紧紧围绕公共资金的配置与使用,及时有效地揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪线索,发现问题的深层次原因,以便及时改革体制机 制、堵塞制度缺陷和管理漏洞,从根本上杜绝权力的不作为、慢作为、假作为和乱作为。灵宝市审计局从2015 年5 月25 日起,将经济责任审计工作正式纳入常态化、制度化。一是全面覆盖。坚持“凡提必审”“凡离必审”的原则,组织人事部门提前把拟提拔和轮岗交流的干部名单报送到经济责任审计工作联系会议办公室,把经济责任审计作为干部选拔任用和离任交流的重要环节和必经程序。二是突出重点。突出对经济活动复杂、资金资产量大、下属单位较多的重要党政部门领导干部以及有行政审批权、资金支配权,特别是管理、分配及使用重点项目和重点资金的单位负责人经济责任履行情况审计。三是提升效果。通过加大对重大违法违规行为和经济案件的查处力度惩治腐败、治理腐败,促使领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,促进地方经济和社会健康发展。

十八届四中全会把审计监督纳入国家权力运行制约和监督体系,就是要充分发挥审计的行业监督和建设作用,通过对公共资产、国有资产、国有资源及领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,规范财政资金依法使用,规范公务人员依法行政,从源头上治理腐败,预防职业犯罪。(作者单位:灵宝市审计局)

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