浅谈基层政府采购审计

孙宝娜

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政府采购是以公开招标、投标为主要方式选择供货厂商,从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。政府采购具有公开、公正、竞争等特征,被誉为“阳光下的采购”。2003年1 月1 日起施行的政府采购法标志着中国政府采购迈入了规范化、法制化的轨道。

政府采购是政府支出的重要组成部分,为了促进政府采购行为规范,加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,必须加强对政府采购行为实施审计监督。《中华人民共和国政府采购法》第68 条规定:“审计机关应当对政府采购进行审计监督,政府采购监督管理部门、政府采购各当事人及有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督。”经过近年来的不断努力,基本上达到了节约财政资金和推进廉政建设的目的。

政府采购审计是由专门机构和专职人员依法对被审计单位使用财政性资金获取货物、工程和服务等采购活动的真实性、合法性、效益性进行审查 和评价,以达到维护经济秩序、提高财政资金使用效率、加强宏观调控的目的。

一、政府采购审计的内容

政府采购审计的内容包括:政府采购主管机构是否建立健全政府采购计划管理制度,政府采购主管机构履行监督职能的情况,监督内容是否完整;政府采购预算及执行情况,政府采购预算资金拨付及进度,采购规模及采购目录相符情况,采购流程控制执行情况;对采购单位开展延伸审计检查编制政府采购预算是否符合财政部门主管机构的要求,是否采用自下而上的方式层层编制并按规定报同级财政部门审核;是否擅自采购、扩大采购范围、提高采购标准等行为。

二、基层政府采购审计存在的问题

在以往的审计过程中发现,由于基层政府采购制度特别是县级政府采购制度还不完善等一些原因,县级政府采购审计在之前的很长一段时间都没有形成规范的专门审计,只是在 对被审计单位的财政财务收支审计和领导干部任期经济责任审计中作为一个问题进行反映,审计的内容也仅限于所购物品是否属于政府采购的范围,是否实施了政府采购,应参与定点采购的是否按规定到定点供应商处采购;政府采购预算及执行情况也只是在近几年的本级预算执行审计中作为一个问题进行反映,政府采购审计的内容还有很多缺失。

三、基层政府采购审计存在问题的原因(一)政府采购制度执行不到位

县级政府采购预算未按规定进行编制,各采购单位未编制政府采购预算报财政部门审核,财政部门无法掌握各预算单位政府采购预算的规模,政府采购预算及执行情况的审计监督也无法开展。另外,审计部门对同级财政只有处理权没有处罚权,这也在一定程度上削弱了审计的执法力度,制约了对政府采购的审计监督职能的发挥。

(二)审计人员专业知识欠

政府采购审计涉及的范围较广,对于招投标、项目进展等方面的内容要求审计人员具备法律、计算机、工程建筑学等方面的专业知识。审计部门现有审计人员的专业知识不能适应这一工作的需要,导致政府采购审计仅仅停留在采购资金收支的审计上。

(三)法律法规依据不足

政府采购法实施细则没有设立,各项监督内容缺乏可操作性,没有对违规问题的定性及处理细则,导致违规行为不能作为审计查出的问题进行处理。惩罚手段和措施无细则,导致违规行为屡禁不止。

(四)审计深度不够

审计部门事先并没有参与具体的采购招投标过程,在审计过程中由于时间和人员的关系也未对供应商和招投标进行延伸审计,审计缺乏深度,采 购过程中存在的问题未能全面反映出来,导致审计监督对政府采购过程的失控。

四、解决当前政府采购审计存在问题的对策(一)完善政府采购制度

财政部门应该严格按照《中华人民共和国政府采购法》的规定,完善政府采购预算的编制并严格审核保证质量。在政府采购预算执行的过程中加大监管力度,完善内部控制,防范采购风险。

(二)强化监督、突出重点、严格执法、加强宣传

审计机关要认真履行审计监督职责,强化监督、突出重点。要把政府采购主管部门、政府采购执行机构、采购实体等单位全部纳入审计监督范围,对采购的全过程、全部资金都要依法审计、严格监督。要树立审计的权威,对审计查出的 问题要严格处理,向社会公布审计结果,如实反映审计监督的情况,形成广泛的社会监督,保障政府采购规范有效地运行。

(三)加大学习培训力度

政府采购是一项法律性、政策性、专业技术性很强的工作,要搞好政府采购审计必须对审计人员进行学习培训,学习政府采购有关的法律、法规和招投标及合同方面的知识,提高综合素质,以适应当前政府采购审计工作的需要。

(四)实行政府采购跟踪审计

通过对资金的拨付管理和使用情况的审计,发现资金使用及管理上的问题,提高建设资金的使用效益;对投资项目建设过程和经营管理过程及建成项目的运营情况的审计,揭示问题提出建议,使项目达到预期效果。

(五)实施审计结果公告制度

政府采购审计应该按照真实性、客观性、准确性、针对性、规范性原则的要求,结合政府采购审计的特点实行审计结果公告,保证审计公开透明,提高审计质量、降低审计风险。

加强政府采购的审计监督是政府采购工作的一项重要环节,是实现政府采购健康运行的一个重要前提。要加大监督检查力度,将政府采购置于竞争之中、阳光之下。(作者单位:

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