基层经济责任审计工作情况的调查和思考

毋雯雯

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最近,我们对某市下辖的六县(市)四区经济责任审计工作进行了详细的调研,发现了一些问题,并针对这些问题提出了相应的建议,以期能更好地促进该市经济责任审计工作的健康发展。

一、基本情况

某市下辖的六县(市)四区均按照中央两办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》( 中办发〔2010〕32号)第十条的具体要求,成立了副科级的经济责任审计专职机构(经济责任审计中心),与该市六县(市)四区的经济责任审计工作领导小组办公室合署办公,其编委也核定了人员编制,审计机关也配备了相应的人员,经党委组织部门的委托开展了多项领导干部任期经济责任审计,取得了明显的成效。

二、存在的问题(一)专职机构均为参照公务员管理的事业单位

按照规定,党政领导干部和国有企业负责人是经济责任 审计的对象,党委、政府及相关部门,经济责任审计机构是经济责任审计结果的运用主体。然而,全市六县(市)区10 个经济责任审计专职机构却均为参照公务员管理的事业单位。作为参照公务员管理的事业单位的经济责任审计中心,履行党政干部和企业负责人任期经济责任审计职责,法理不通,也难免影响经济责任审计的效果。

(二)专职机构领导缺位

全市六县(市)四区10 个经济责任审计中心有7个配备了副科级的领导干部(主任),其余3个经济责任审计中心没有主任。在配备经济责任审计中心主任的7个县(市)区中,有2个主任并不负责经济责任审计工作,而是作为审计机关领导班子成员之一负责其他的审计工作,这与组织任命的职责相去甚远,失去了经济责任审计中心主任的本来意义,仅仅是为审计机关增加了一名领导而已。

(三)经济责任审计人员均与审计机关人员混岗

全市六县(市)四区编委 对其相应县(市)区经济责任审计专职机构核定的经济责任审计人员编制多在10 人左右,实际在编人员也缺编很少,但均与审计机关人员混岗,由审计机关统一安排审计工作,也失去了经济责任审计编制的真正意义。

(四)审计对象多为离任

全市六县(市)四区开展的经济责任审计工作多为领导干部离任审计,任中审计开展的很少。一些地方错误地认为“凡离必审”是经济责任审计工作的原则,而将任中审计丢弃不管,实是本末倒置,即使经济责任审计发现了相当程度的问题,也因为被审计的领导离任一离百了,从而影响了经济责任审计应有的意义和成效。

(五) 审计缺乏计划性

全市六县(市)四区的经济责任审计项目虽均经党委组织部门委托开展,但多不在年初成批委托,缺乏计划,不仅委托审计的数量、时间要求打乱了审计机关的全年审计工作计划,而且与审计力量不足形成较大矛盾,审计机关为了按时完成审计任务根本顾及不到

审计质量,使经济责任审计成为领导离任的一个匆匆过场。

(六) 联席会议形同虚设

虽然全市六县(市)四区均成立了经济责任审计工作联席会议,但极少召开,经济责任审计工作多是组织部门委托,审计部门开展,结果报告送组织部门存档备案即告完结,缺乏联席会议部门之间的通力协作,审计结果自然也就缺乏应有的运用。

(七)经济责任审计操作不规范

全市六县(市)四区觉得经济责任审计工作在具体操作中缺乏统一的规范标准,从组织部门委托、审计机关立项、下发审计通知书、审计进点会议召开、审计内容确定、审计文书格式等一系列操作环节各自为战,各呈“特色”,影响经济责任审计的深化发展。

三、原因分析(一)超编的压力与上级要求的矛盾

各县(市)区在压缩行政机构和公务员编制整体超编的情况下,要落实中央两办关于设立经济责任审计专职机构的精神,心有余而力不足。因而造成经济责任审计专职机构均为参照公务员管理的事业单位,经济责任审计人员也自然均为参照公务员管理的事业编制人员。

(二)领导职数限制

各县(市)区在科级领导 超编的情况下、整体还未消化完超编领导的情况下,不愿配备经济责任审计专职机构领导,只希望审计机构领导班子成员兼管即可。个别经济责任审计专职机构虽配备了领导,但由于审计局主要领导没有充分认识到经济责任审计的重要性,一味认为反正都是审计机构领导成员,于是便武断独断,随意分配领导分工,造成经济责任审计专职机构领导人员不负责经济责任审计工作的错误局面。

(三)审计现实

审计机构领导出于对全局审计工作的考虑、便于协调以及“皆是我的盘中菜,我想咋吃就咋吃”的思想,淡化了经济责任审计的特殊性,造成不同审计人员的混岗。

(四)组织部门的不正确理解

组织部门简单认为领导干部“凡离必审”,以给每一个离任的领导干部“画个句号”,把经济责任审计简单作为一个“画个句号”的工具,忽视了经济责任本有的监督作用。以致大量的领导离任和不间断的委托,造成了审计机关对经济责任审计应接不暇,疲于应付,难于考虑其他,同时也冲淡了审计工作的全面计划安排。

(五)领导重视不够

审计机关领导缺乏向党委政府应有的积极主动的工作汇报和横向部门联系,使党委、 政府领导对经济责任审计缺乏应有的正确认识,再加上经济责任审计等各类领导小组的兼职领导变动频繁,造成经济责任审计工作联席会议徒有其名,形同虚设。

四、意见和建议(一)完善组织结构,加强经责工作汇报

各县(市)区审计机关应主动作为,加大经济责任审计工作的宣传力度,积极主动向党委政府领导汇报经济责任审计工作,促使经济责任审计工作领导小组和联席会议在成员工作调整后,及时补充完善,制定制度,定期召开会议。党委政府领导要听取经济责任审计工作汇报,商讨审计发现问题的进一步处理和结果运用,制定下一步的相互协作工作计划,确保经济责任审计工作有序开展。

(二)配齐专职机构领导,专职负责经责工作

各县(市)区要在整体控制机构编制和领导职数的情况下,逐步调整经济责任专职审计机构的编制性质,明确其为行政机构编制。调剂配齐经济责任审计专职机构领导干部。

(三)强化经济责任审计工作计划管理

各县(市)区要切实做到分类管理审计对象,科学安排项目计划,任中审计为主,离任审计为辅,不断提高审计效

率,确保审计成果。

(四)规范经济责任审计操作

各县(市)区要加强经济责任审计的基础工作,按照上级审计机关的规定,明确经济责任审计工作程序和操作规范,促使经济责任审计工作进一步深化发展。一是规范经济责任审计程序。首先由经济责任审计专职机构向组织部门提出经济责任审计对象名单(草案),经过磋商后,由组织部门出具经济责任审计委托书;经济责任审计专职机构根据组织部门的委托书,向政府提交 经济责任审计工作年度计划,经批准后纳入审计机关全年审计工作计划;审计实施中要注意法定的各种期限、救济途径的告知等;审计实施结束后要及时向党委、政府等相关领导及纪检、组织部门报送经济责任审计结果报告。二是审计进点会要与组织部门联合召开,宣读经济责任审计《委托书》和《审计通知书》以及审计工作纪律,张贴《审计公告》和举报电话。三是经济责任审计文书格式要规范,文书要素要齐全。《审计通知书》要明确 经济责任审计的依据是《审计法》和组织部门的委托、对被审计领导干部的审计期间。《审计报告》关于审计发现的问题要与领导责任一一对应挂钩,并明确问题的发生与领导所起的作用,注明责任定性的依据;最后明确被审计对象的救济途径。四是经济责任审计内容要按照《经济责任审计实施细则》的要求,尽可能全面开展审计。五是注重经济责任审计发现问题的线索移送工作。(作者单位:焦作市审计局)

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