|大数据助推精准扶贫项目资金跟踪审计

◇杨洁一、持续跟进项目资金审计,确保精准扶贫提质增效

Licai - - Contents - 者单位:卢氏县审计局)

扶贫攻坚作为国家战略是一个长期而又艰巨的任务,要让数千万人口脱贫不是一朝一夕的事情,而扶贫专项资金是贫困群众的“保命钱”,同时也是扶贫攻坚工作的“解渴钱”和“输血钱”,党中央、国务院三令五申,必须管好用好。作为审计部门,必须切实加强扶贫项目跟踪审计,对扶贫项目实施精准性、真实性、规范性的全方位跟踪审计,确保用尽可能低的扶贫成本、尽可能快的扶贫速度和优良的扶贫质量推进扶贫项目精准实施。

扶贫专项资金作为重要的民生资金和减困贫脱的重要“助推剂”,由于资金规模大、范围广,涉及千千万万的贫困群众,单靠传统的局部现场审计根本无法取得良好的审计效果,要想达到审计监督的广度和深度,就必须依托多年来相关部门在扶贫资金和项目管理过程中已经形成和积累的日趋完善的数字化信息化基础,树立大数据思维和大数据审计意识,实现大数据助推精准扶贫项目资金跟踪审计。

对于扶贫资金而言,要“一分钱当两分花”,让每一笔资金都能助力扶贫攻坚工作。习近平总书记指出,要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处。作为审计机关要自觉适应新常态、践行新理念,要以强烈的政治责任感和高度的历史使命感,深刻认识扶贫项目持续跟进审计的重要性和重点所在。

(一)扶贫项目持续跟进审计的重要性

对于涉及精准扶贫的民生项目,诸如,乡村公路、环境整治、饮水安全、农田水利、危房改造、卫生医疗等涉贫涉村涉农项目,审计部门应在项目实施前期开展调查研究,制订详细的审计实施方案,及时关注,动态跟踪,做到扶贫资金运行到哪里,审计监督就及时跟进到哪里。对于专项扶贫资金的分配、拨付、管理、使用要审深审透,及时揭示挤占 挪用、损失浪费、管理不善等问题,一旦发现相关人员涉嫌违法违规行为,第一时间移交给相关部门查处。同时,应加强对扶贫项目立项、管理、运行的审计分析和情况反馈,提出规范管理、提高效益的意见建议,及时揭露和反映政策执行过程中遇到的体制障碍、制度缺陷和管理漏洞,促进项目有效发挥作用。

强化扶贫项目全过程实时跟进审计,保证扶贫开发项目提质增效。坚持“边审计边整改,边规范边提高”的原则,对一般性问题及时指出,要求即知即改;对重要问题正式书面告知,要求制订整改方案,限期整改落实,力求做到扶贫项目审计结束,查出的问题得到解决。正确把握扶贫攻坚过程中出现的新情况,对扶贫项目立项审批、资金拨付、扶贫资金投入使用等进行全过程跟踪监管,发现扶贫不够精准、有碍扶贫攻坚的情况,应及时予以反映,推动扶贫项目精准和扶贫政策精准,进而为扶贫项目装上“安全锁”和“防盗门”。 (二)扶贫项目持续跟进是

审计重点所在

对扶贫项目持续跟踪审计的重点,应紧紧围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六精准”要求。持续关注扶贫项目政策措施的进展情况和实施效果,密切关注项目推进中出现的新情况新问题,着力揭示和反映阻碍政策措施落实、制约资金整合的体制性障碍和制度性缺陷,积极提出对策建议,促进完善制度机制。

对扶贫资金审计的重点要看是不是按照中央有关统筹整合使用财政资金的要求使用资金,是不是按照规范程序调整资金用途,是不是把资金真正用到扶贫开发上。要将绩效理念贯穿扶贫审计始终,循着资金流向,从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人,确保扶贫资金安全高效使用。

二、引入大数据助力扶贫项目审计是关键

扶贫攻坚贵在“精准”、重在“精准”、成败在“精准”。引入大数据助力扶贫项目资金审计,以大数据贯穿识别、决策、匹配、帮扶、管控、服务、退出的精准扶贫全过程。在项目跟进审计时结合扶贫资金使用情况,将传统审计方式和大数据分析等手段紧密结合,实现弯道取直、后发赶超,会大 大地提高发现问题的效率和精准性。

(一)大数据助推扶贫审计,需加大与多部门端口对接的力度

财政扶贫资金从使用方向来说,包括中央和地方各级财政安排的发展资金、以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、扶贫贷款贴息资金等;从资金使用范围来说,包括用于产业扶贫、基础设施扶贫、教育培训扶贫、金融扶贫等多项政策;从涉及的部门来说,包括财政、扶贫、发改、住建、教育等。要实现大数据助推扶贫审计,就需加大与财政、社保、人社、编制、公安、工商、车辆、住房、公积金等部门端口对接的力度,实现数据资源共享,构建一个实时监控、动态监测的在线审计系统,在动态的监督中关注资金与项目的效益,及时、准确地为决策部门提供决策信息。

作为审计机关,应依托多年来相关部门在扶贫资金和项目管理过程中已经形成和积累的日趋完善的数字化信息化基础,在充分全面了解财政扶贫资金的各类用途、政策、项目等内容的基础上,全力推进大数据审计工作的全覆盖,持续以大数据审计技术为引领,以精准、高效为目标,以财政数据为基础,以财务数据与业务数据相结合,关联比对外部数据,以建立数据分析模型为理念,完善数据分析平台,积极进行数据端口对接,详细了解 所涉及部门相关的数据情况并予以采集,为开展数据多维分析、实现精准打击,从而进一步提高审计效率,充分发挥审计监督作用。

(二)依托大数据,完成审计取证、疑点查找

项目扶贫资金需跟踪审计越来越多,延伸审计工作量越来越大。如何保证取证质量,提高审计工作效率,作为审计人员应首先到多部门采集并分类整理好相关基础数据,导入AO系统,以便按要求进行比对,如扶贫办的建档立卡信息、车管所车辆登记信息、房管局的房屋登记信息等等;然后做好比对分析,建立“数据分析先行”的审计新格局,在每个审计项目中,以财政数据为基础,对财务数据和业务数据进行对比分析;并与财政、人社、工商、公安、车辆等外部数据进行关联分析比对,从而确定重点关注事项,锁定重点核查目标;同时充分发挥信息化时代互联网的作用,对审计项目中相关信息进行比对分析,找准审计疑点;再经过审计分析充分论证讨论,得出分析模型,筛选出新疑点。只有坚持以依托基础庞大的、以电子化为表现形态的大数据为引领,弯道取直、后发赶超越、积极探索用数据甄别、数据决策、数据管理、数据考核的精准扶贫方式,才能突出精准性,体现有效性,打造示范性。

(三)依托大数据,实现项目审计的深度挖掘

大数据计算机辅助审计是对数据来源、数据采集、数据筛选、数据分析比对等各个环节可行性进行论证,对取得的相关数据进行比对、核实,正是有了大数据分析的支持,以多级数据、部门之间数据分析为平台,从而实现利用大数据摸清资金最后一公里走向,这样审计人员犹如多了一双透视眼,可以快速锁定疑点,并追询疑点、定向排查、查实查透,实现项目审计深度挖掘。例如在基础设施项目、易地搬迁资 金专项审计中,横向通过项目概况、补助资金、补助总数、税收缴纳情况的数据分析,纵向利用县财政之间的联动分析、末端跟踪等,分析项目可能存在的隐性的、背后的真实问题。依托大数据,实现项目审计的深度挖掘,是提高财政资金利用绩效,增加财政收入,强化追责问责力度的关键所在。

总之,精准扶贫是一项民心所向,系统性、长期性的大工程。作为审计人,我们应不断创新思路理念,加大审计监督力度,构建大数据审计,已成为时代发展的需要,也是提 高审计能力、质量和效率的需要,更是提升审计监督范围和力度的需要,审计机关需积极应对,主动对接,转变思路,创新方法,发挥大数据环境下审计推动完善国家治理中的重要作用。坚持以大数据思维引领扶贫资金审计,实现精准扶贫项目审计监督全覆盖,切实发挥审计的能动作用。坚持步步为营、久久为功,通过精准审计构建社会公平正义的“防火墙”,促进扶贫资金投入的一分一厘都用到实处,真正为脱贫攻坚大战略保驾护航。(作

种审计方式仅仅是摸清了信任领导的“家底”,只是为财务移交发挥了“公证人”职能。因此,对离任者和新任领导经济责任考评意义不大,审计成果的运用无从体现和发挥,从而使离任审计流于形式,与组织、人事部门的领导任用严重脱离。

(三)审计报告质量不高,缺乏审计结果运用的可行性保证

审计质量是经济责任审计工作的“生命线”。经济责任审计报告是反映经济责任审计工作成果、质量的最终载体。当前,经济责任审计报告质量不高、可读性差,造成经济责任审计成果利用率很低。

二、加强经济责任审计结果运用的对策

经济责任审计结果运用是经济责任审计工作成败的关键。经济责任审计结果要得到充分合理有效运用,高质量的审计结果是前提,完善的协调配合机制是保障,同时要探索创新经济责任审计工作运行方式和规范操作。只有具备上述条件,经济责任审计结果运用才能真正落到实处

(一)将审计关口前置,强化任中审计力度,增强审计结果运用时效

基于当前“先审计、后离任”原则短时期难以落实的现状,要加大任中经济责任审计力度,不失为权宜之计,既可 有效防患于未然,还可由于将审计工作量分散减轻审计工作人员的工作强度。

(二)加快研究建构完备且具操作性的经济责任界定标准及评价体系

经济责任审计是为监督和管理干部提供重要依据,最终落脚点是“评人”,政策性非常强。而不同部门领导干部之间的经济责任范围有很大差异,纪检、监察、组织、人事和审计部门必须通力协作,共同研究确定不同性质的部门其领导干部的评价标准,通过制定一套完整的评价体系,规范评价行为,提高审计评价的社会认可度。在实际操作中,只要根据评价办法进行打分量化,就能确定评价等次,使审计评价更加准确直观,为经济责任审计结果的直接运用创造条件。

(三)强化部门横向联系,加大审计处理处罚力度

目前审计范围已涉及经济工作的方方面面,要搞好审计工作,单靠审计系统及部门显然不现实。为增强审计实效,需要各职能部门互相沟通协调,实现相关资源及信息共享。唯其如此,才能达到工作目标、步调、口径的一致。同时,处理问题要动真格,是强化审计效果的有效途径。对已发现的问题客观、公正处理非常重要。只有这样,才能维护制度的严肃性,保证政令畅通,进而促进事业的发展。否则,审计工 作将会失去意义,审计效果也将无从谈起。

(四)提高审计结果质效,更好服务经济责任审计成果的转化与运用

一是面对新形势和新常态,推动审计方式创新,不断提升审计能力。坚持以经济责任审计统领相关审计,把经济责任审计与部门预算执行审计、政府投资审计、专项审计、效益审计、离任审计与任中审计等相结合。二是优化审计报告内容结构,以提升使用者满意度。以优化报告的内容结构、严格规范审计评价、增强审计建议针对性和提高办事效率、加大审计项目时限管理力度,切实提升审计工作效能和质量为重点,提升报告使用者的满意度。三是强化经济责任审计专业培训,提高审计人员专业素质。目前的经济责任审计人员大多熟悉财政财务收支审计,但对宏观经济政策以及许多行业政策尚不够熟悉;对经济责任审计特有的内涵、技术方法等还没有完全掌握,直接影响到经济责任审计工作的质量和发展。要加强对审计人员进行培训,从法律法规、审计报告的撰写、审计技术等方面对审计人员进行专业培训,优化知识结构,使审计人员由专业技术型向综合复合型转变,进一步提高审计干部素质,以便适应经济责任审计工作新形势发展需要。(作 者单位:太康县审计局)

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