务实创新 尽责为民——记河南省舞阳县审计局局长陈利民

Licai - - Fengcai 风采 - ◇胡友良

河南省舞阳县地处中原腹地,这里有九千年的贾湖文化遗址。在这片富有魅力、充满活力的土地上,有一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计队伍——舞阳县审计局,他们始终坚持监督与服务并举,为县域经济改革发展出谋划策,保驾护航,取得了令人瞩目的业绩,赢得了社会各界的普遍赞誉和各级领导的好评。近10年来,该局一直保持省级 文明单位称号,先后获得河南省县级审计机关信息化建设示范单位、省审计系统先进集体等10多项省级荣誉。连年荣获漯河市审计工作先进集体,多次被舞阳县委、县政府授予“建功杯”金杯或银杯单位称号。这些成绩的取得,凝聚着每一位舞阳审计人的心血和汗水。局长陈利民同志两次荣获全省审计系统先进工作者和全省审计信息宣传先进个人,多次被授予漯河市劳动 模范、舞阳县廉洁勤政好干部等荣誉,2014年12月作为河南省唯一一名全国审计系统先进工作者,在北京出席全国审计工作会议暨“双先”表彰大会,并受到李克强总理的亲切接见。情缘谈起与审计的缘分,他坦言: “1988年,我上大学报考审计专业时,审计机关刚成立不久,真不知道审计是干什么的,出于好奇就报了审计专业。”1990年,从学校毕业后,他进入舞阳县审计局工作,这一干就是11年。多年的锻炼,使他体会到了审计岗位的神圣与光荣,并深深地爱上了审计这项事业。2001年,由于他的出色表现,被组织任命为县财政局党组成员、会计核算中心主任,之后又被任命为县政府办公室副主任。2008年1月,经过人事调整,他又回到了熟悉的单位,被任命为县审计局党组书记、局长。回想多年工作经历,他说永远忘不了的是母亲当年的“唠叨”。他把母亲的“唠叨”作为自己的座右铭,老老实实做人,踏踏实实做事。从最初到审计局参加工作,母亲给他“唠叨”最多的话题是:“你父亲干了几十年村会计,干好会计不容易,查透会计的账更不容易,要好好干,干好!”担任审计局局长后,他又专程

回深到情母地亲说:“你身边聆从听“唠审计局叨”,出来母的,亲又回到审计局,更应该干好,干出成绩!”再次回到审计局工作并担任局长,他感受到更多的是责任和压力。当时,审计局共有30多人,能干业务的还是10年前那十来个老同事;一年几十篇的审计报告反映每个单位的问题大多不超过3个;投资项目审计和计算机审计还是空白;审计信息宣传几乎是零……审计局在当地不少人眼中成了“可有可无”的单位。面对这样的局面,为了不辜负组织的培养和信任,不辜负母亲的“唠叨”,他凭着坚定的政治信念和对党的忠诚,全身心投入到工作中,天天忙于工作,经常不着家。他牺牲了陪伴家人的时间,错过了女儿的每一次家长会,家务活更是全部落在了妻子一人肩上。他经常对同志们说,为了工作和事业,对家人有太多的愧疚,非常感谢母亲、妻子和女儿对他工作的理解和支持。这一切都源于他与审计事业不解的情缘和真心的热爱。创新创新是发展的不竭动力和源泉。舞阳审计工作之所以得到快速发展,很大程度上得益于思想的解放、思维的创新。作为局长,陈利民带领舞阳审计人,进行了许多探索和创新,充分发挥审计专业特长,为全县财经秩序规范管理作出了突出贡献。担任局长之初,他带领班子成员制定了全局三年奋斗目标:一年要变样,两年要达到市、县先进,三年要跨入全省先进行 列。“五当好行发扬传统作风;率先感恩组织,凝聚进取动力;率先关心群众,践积极创先争优,引领带动全局干部职工以“内强素质,外塑形象”为行个明执家率法确里先为提手”: 民出; ;审率率率计先先先干勤勤真部俭奋抓要节学实做约习,干,到,主电脑、能写作、善协调”的审计干部队伍。针对存在的问题和不足,题,努力造就一支“精审计、会他程”,一年突出一项工作重点,一提出一年突出一个“年字号工年上一个新台阶的号召。舞阳县审计局先后开展了素质提升年、审计质量提升年、审计信息化建设年、审计质量与计算机审计“双提升”年等活动,推动了人员素质、审计质量、信息化水平不断迈上新台阶。为了持续加强和改进经济责任审计工作,2009年,他带领同志们到省内、省外先进地区考察后,撰写的考察报告得到县委书记、县长、纪委书记、组织部长等5位领导批示,并制定完善了一系列加强经济责任审计的规定。《中国审计报》以《一篇考察报告 五位领导批示》为题予以报道。 重审计机关大力开展计算机审计的良好审计机关启动使用审计综合分析系统。2011年,县级审计机关代表参加了审计署对工要机工作方法的创新是创新实践的程”体遇,现。积建设。近极他年推作率来,进为先审全在他计省全抓信唯省住息一县省、化“金一级审家市河南“金审工程”的验收。2014年,舞阳县审计局被河南省审计厅确定为全省第一家县级审计机关信息化示范单位,县23日,级审全计省机计县关算级领机审先审计行计机列;走关在信同了息年6月全化省建设慕名前来参观学习。他担任审计组现场会在该局召开,不少市、县组审计长署的3项和省计厅算表机彰,10余项获得全审计项目获国家市表彰。面对基层审计机关人才、经费两大难题,他积极争取县政府支持,先后筹措资金150万元用于“金审工程”一、二期建设;争取投资审计中心、信息中心、服务中心31个事业编制,招录近20名大学毕业生充实到审计机关。为提高全局人员的业务素质,他倡导全员学习,并带头学理论、学业务,写信息、写论文。在他的

模范作用带动下,全局先后已有9人考取高级审计师资格,15人考取审计师职称,高级审计师数量是河南省县级审计机关之最。有6名一线审计人员得到组织部门提拔,局长陈利民连续两届被评为全省审计机关先进工作者,2014年还被评为全国审计机关先进工作者。领导班子连年被县委评为“一类领导班子”,连年在全县“建功杯”综合考核中名列前茅,并受到县政府的通报表彰。河南省审计厅《审计工作信息》以《创新求发展规范出成效——舞阳县审计工作不断迈上新台阶》为题,报道了该局的做法和成效。打铁先要自身硬。他是审计专业出身,深知审计工作的高度专业性。为了提高政治理论水平和指导审计工作的能力,他工作之余攻读了中央党校经济管理在职研究生,带头考取审计师职称。撰写了大量的读书心得体会,并将工作实践和思考成果提炼为高质量的审计信息、理论宣传文章及审计论文。担任局长以来,他先后在市以上部门和新闻媒体发表信息及理论文章130多篇,一些建议多次被县政府有关领导批示。撰写的科研论文多次获省审计厅、全市审计系统一等奖。人管人累死人,制度管人管灵魂。在制度创新上,他从规范管理入手,先后修订完善机关内部管理制度20余项,细化目标管理,激发职工活力。推行分项工作台账与月重点工作台账管理法,奖惩分明。坚持以党建为根本,加强机关党的建设;以廉政建设为突破口,着力锻造过硬队伍;以精神文明建设为助推器,着力激发创业活力。2010年,漯河市审计机关“三项建设”现场会在舞阳县召开,对该局的“三项建设”工作给予了充分肯定。2010年秋,漯河市审计局局长陈会伟第一次到该局调研后,关于该局的工作说了“三个想不到”:想不到县委、县政府对审计工作这么重视支持,想不到审计局的管理这么规范有序,想不到这几年的审计工作成效这么突出。高参作为审计专业毕业,在审计部门工作多年,又有财政及县政府工作的经历,他在当地可谓是上下公认的“专家”型领导。“利民同志在县域经济发展,特别是经济监督及出谋划策和建议方面发挥的作用是不可低估的,大家在这些方面有什么问题要多向他咨询和沟通。”县政府主要领导多次在有关会议和不同场所对他给予充分肯定。的确,他在为县委、县政府经济监督工作提供参谋服务方面发挥着积极作用。县有关部门制定经济监督管理方面的文件,经常征求他的意见;县政府研究有关重大经济事项,他经常参加会议,提出有价值的意见和建议;被审计单位遇到有关问题,会向他电话咨询或上门请教。当地经济管理的规范和健康有序发展,可以说离不开审计部门的履职尽责,离不开他自觉地把审计工作融入经济社会发展的大局,积极发挥高参作用的审计智慧和谋略。针对舞阳县精准扶贫任务繁重,扶贫资金不足,2016年7月,县委、县政府召开专题扶贫资金统筹整合会,各职能部门都强调各自的困难和理由,对资金整合方法和使用渠道莫衷一是,无法形成共识,县领导们一时也左右为难,拿不定主意。此时,他打破僵局,从审计专业角度,站在讲政治的高度,在吃透上级文件精神的基础上,提出了自己的建议:最大限度地整合涉农资金,一个蓄水池进水,一个水龙头放水,所有整合资金统一由县扶贫办 报项目,财政部门统筹拨付,相关部门具体组织实施。他的建议受到县主要领导的高度认可,要求有关部门抓紧落实。2016年8月,县政府出台了《舞阳县统筹整合使用财政涉农资金实施办法》,当年整合资金1.34亿元用于扶贫攻坚,2017年上半年继续整合资金1.38亿元。此做法既理顺了资金拨付使用渠道,又解决了一些部门需要资金但没有来源的问题。县卫计部门多年愁于贫困村建卫生所资金缺口大的问题,根据统筹整合使用财政涉农资金实施办法和审计建议,县政府从统筹整合的资金中拿出468万元,用于全县114个贫困村卫生所标准化建设改造,目前已全部达标投入使用。2017年初,经过审计发现,全县医疗救助报销资金短缺,长期拖欠城乡低保对象医疗救助金。对此,他仔细研究国家及我省出台的财政涉农资金统筹整合政策,提出审计建议:对结余较多的低保资金、临时救助资金进行整合,统筹用于医疗救助,解决困难群众医疗费不能够及时报销问题。财政和民政部门正在积极落实他的建议,制定管理办法。近年来,随着国家金融信贷宏观调控政策的实施以及规范投融资平台的要求,地方政府投融资平台面临新的挑战。同时,地方发展需求资金越来越大,而融资要求越来越规范,也越来越困难。他大量收集整理这方面的政策法规,结合审计情况,及时向县政府领导提出了自己的思路和看法——加强地方政府投融资平台建设,是当前地方经济社会发展的当务之急,事关本地未来发展,也是化解政府债务风险,筹措发展资金的重要举措。同时,他向县政府领导建议:及时清

理、整合和规范已设立的融资平台公司,成立一家牵头的龙头集团公司,明晰定位,公司制运作,然后抢抓国家鼓励以规范公司发行企业债券的机遇,募集资金,推动本县资本市场起步和发展,为县域经济社会发展提供不竭动力。县政府采纳建议,成立了专门领导小组,清理整合城投、经投、农投、房投、担保等5家平台公司和8家相关企业,重组县农业发展投资(集团)公司。目前,上述公司债务清理、资产划转工作正在紧锣密鼓进行,待划转结束后,拟首批发行10亿元企业债券,用于县城经济发展。澧河景观整治、城区水系建设、道路畅通、百城提质等工程项目,债券发行成功后即可开工建设。近10年来,在他积极建议下,县委、县政府出台了20多项加强审计监督和资金管理文件——投资项目审计监督系列文件、加强经济责任审计系列文件、进一步严肃财经纪律的意见、审计结果运用联席会议制度、投融资监管办法、扶贫资金监督管理办法等,为全县规范财政管理和经济社会健康有序发展作出了应有的贡献。正气在基层审计机关,依法独立审计的困扰还比较多,审计执法环境还不尽如人意,审计工作面临不少困难和阻力。但他知行合一——清正廉洁才能刚正不阿,自己行得正才能敢担当。担当背后是品格,是境界,更是正气。“乡里多报一部分优抚对象,是为了弥补一下经费不足,你们审计局能不能不上报告?”一次民政资金专项审计后,几个乡镇的党委书记都找他说情。面对这种情况,他 再三做解释工作:“我们是依法审计,不是‘找事’,而是促进规范管理、保护干部。诚如县领导多次讲的,世上没有后悔药,审计就是为了不让干部吃后悔药。”经过审计,全县坚决取消了300多名优抚对象,移送县纪委处理了6名干部,每年为县财政节约资金达200多万元。2011年,在低保资金审计中,查处各乡镇虚报套取资金210万元的违纪问题,查出“小金库”5个,7人受到党政纪处理。2015年,查出某企业套取补助资金1200多万元,资金收缴财政, 1名公职人员移送司法机关。在一次审计中,查出某单位一名工作人员私存爱心捐助款,而审计对象正是他的本家侄女。此时,本家哥打来了电话求情,让他多多关照,网开一面。他心平气和地解释:“严格要求、按制度办事实际上是对孩子的关爱。”气得本家哥当时就把电话摔了,气呼呼地说:“利民,你真行了啊!当了审计局局长,查起自己侄女来了!”最后,他还是按有关制度规定进行处理。“虽

然本家哥当时很生气,后来还是理解了这是真正为孩子好。”至今提起这件事,他欣慰地说。风助群鹰击,云随万马来。在他的带领和影响下,该局一直保持风清气正、争先创优的工作氛围。2008年以来,该局共查出违规金额4.3亿元,归还原资金渠道4700万元,移送纪检监察等部门处理26人,向县政府提交综合报告及要情300多篇,有1101篇综合报告及要情、审计信息等被各级党委、政府和上级主管部门采用。该局领导班子连续被县委、县政府评为“一类领导班子”,在全县科级班子实绩综合考核中连年名列前茅。 窗会明感而几叹:“不今,净,走秩进序愧舞井为阳然,省县级令审文人计明不局,单禁位!”河南省文明办的领导在该局调研时,对陪同的市、县领导说:“舞阳县审计局的文明单位创建活动丰富多彩,富有成效,资料规范,文明创建工作值得党政机关学习借鉴!” “县审计局单位虽小,与县重点工作直接对接的工作不多,但能干到审计工作得到省审计厅、市审计局的高度认可,为县委、县政府参谋及时到位,监督服务有力,工作富有成效,值得县直各部门、各单位学习。”在全县年度目标讲评会 上,县政府主要领导对县审计局工作如此点评。“利民同志讲政治,布大局,思路清晰,抓党建促质量,有事业心,敬业负责,务实创新,协调能力强,舞阳的审计工作特点是全面、整体强,获得了上下的一致认可。”漯河市审计局主要领导对他个人如是评价。成绩和荣誉面前,他没有丝毫的骄傲和懈怠。他常说:“审计事业任重而道远,我这一生与审计结下了不解之缘,从事自己热爱的审计事业,不辜负组织的培养和信任,为党和人民作出自己应有的贡献,是一名党员应尽的义务。”

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