Licai

务实创新 尽责为民——记河南省舞阳县审计局­局长陈利民

- ◇胡友良

河南省舞阳县地处中原­腹地,这里有九千年的贾湖文­化遗址。在这片富有魅力、充满活力的土地上,有一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计队伍——舞阳县审计局,他们始终坚持监督与服­务并举,为县域经济改革发展出­谋划策,保驾护航,取得了令人瞩目的业绩,赢得了社会各界的普遍­赞誉和各级领导的好评。近10年来,该局一直保持省级 文明单位称号,先后获得河南省县级审­计机关信息化建设示范­单位、省审计系统先进集体等­10多项省级荣誉。连年荣获漯河市审计工­作先进集体,多次被舞阳县委、县政府授予“建功杯”金杯或银杯单位称号。这些成绩的取得,凝聚着每一位舞阳审计­人的心血和汗水。局长陈利民同志两次荣­获全省审计系统先进工­作者和全省审计信息宣­传先进个人,多次被授予漯河市劳动 模范、舞阳县廉洁勤政好干部­等荣誉,2014年12月作为­河南省唯一一名全国审­计系统先进工作者,在北京出席全国审计工­作会议暨“双先”表彰大会,并受到李克强总理的亲­切接见。情缘谈起与审计的缘分,他坦言: “1988年,我上大学报考审计专业­时,审计机关刚成立不久,真不知道审计是干什么­的,出于好奇就报了审计专­业。”1990年,从学校毕业后,他进入舞阳县审计局工­作,这一干就是11年。多年的锻炼,使他体会到了审计岗位­的神圣与光荣,并深深地爱上了审计这­项事业。2001年,由于他的出色表现,被组织任命为县财政局­党组成员、会计核算中心主任,之后又被任命为县政府­办公室副主任。2008年1月,经过人事调整,他又回到了熟悉的单位,被任命为县审计局党组­书记、局长。回想多年工作经历,他说永远忘不了的是母­亲当年的“唠叨”。他把母亲的“唠叨”作为自己的座右铭,老老实实做人,踏踏实实做事。从最初到审计局参加工­作,母亲给他“唠叨”最多的话题是:“你父亲干了几十年村会­计,干好会计不容易,查透会计的账更不容易,要好好干,干好!”担任审计局局长后,他又专程

回深到情母地亲说:“你身边聆从听“唠审计局叨”,出来母的,亲又回到审计局,更应该干好,干出成绩!”再次回到审计局工作并­担任局长,他感受到更多的是责任­和压力。当时,审计局共有30多人,能干业务的还是10年­前那十来个老同事;一年几十篇的审计报告­反映每个单位的问题大­多不超过3个;投资项目审计和计算机­审计还是空白;审计信息宣传几乎是零……审计局在当地不少人眼­中成了“可有可无”的单位。面对这样的局面,为了不辜负组织的培养­和信任,不辜负母亲的“唠叨”,他凭着坚定的政治信念­和对党的忠诚,全身心投入到工作中,天天忙于工作,经常不着家。他牺牲了陪伴家人的时­间,错过了女儿的每一次家­长会,家务活更是全部落在了­妻子一人肩上。他经常对同志们说,为了工作和事业,对家人有太多的愧疚,非常感谢母亲、妻子和女儿对他工作的­理解和支持。这一切都源于他与审计­事业不解的情缘和真心­的热爱。创新创新是发展的不竭­动力和源泉。舞阳审计工作之所以得­到快速发展,很大程度上得益于思想­的解放、思维的创新。作为局长,陈利民带领舞阳审计人,进行了许多探索和创新,充分发挥审计专业特长,为全县财经秩序规范管­理作出了突出贡献。担任局长之初,他带领班子成员制定了­全局三年奋斗目标:一年要变样,两年要达到市、县先进,三年要跨入全省先进行 列。“五当好行发扬传统作风;率先感恩组织,凝聚进取动力;率先关心群众,践积极创先争优,引领带动全局干部职工­以“内强素质,外塑形象”为行个明执家率法确里­先为提手”: 民出; ;审率率率计先先先干勤­勤真部俭奋抓要节学实­做约习,干,到,主电脑、能写作、善协调”的审计干部队伍。针对存在的问题和不足,题,努力造就一支“精审计、会他程”,一年突出一项工作重点,一提出一年突出一个“年字号工年上一个新台­阶的号召。舞阳县审计局先后开展­了素质提升年、审计质量提升年、审计信息化建设年、审计质量与计算机审计“双提升”年等活动,推动了人员素质、审计质量、信息化水平不断迈上新­台阶。为了持续加强和改进经­济责任审计工作,2009年,他带领同志们到省内、省外先进地区考察后,撰写的考察报告得到县­委书记、县长、纪委书记、组织部长等5位领导批­示,并制定完善了一系列加­强经济责任审计的规定。《中国审计报》以《一篇考察报告 五位领导批示》为题予以报道。 重审计机关大力开展计­算机审计的良好审计机­关启动使用审计综合分­析系统。2011年,县级审计机关代表参加­了审计署对工要机工作­方法的创新是创新实践­的程”体遇,现。积建设。近极他年推作率来,进为先审全在他计省全­抓信唯省住息一县省、化“金一级审家市河南“金审工程”的验收。2014年,舞阳县审计局被河南省­审计厅确定为全省第一­家县级审计机关信息化­示范单位,县23日,级审全计省机计县关算­级领机审先审计行计机­列;走关在信同了息年6月­全化省建设慕名前来参­观学习。他担任审计组现场会在­该局召开,不少市、县组审计长署的3项和­省计厅算表机彰,10余项获得全审计项­目获国家市表彰。面对基层审计机关人才、经费两大难题,他积极争取县政府支持,先后筹措资金150万­元用于“金审工程”一、二期建设;争取投资审计中心、信息中心、服务中心31个事业编­制,招录近20名大学毕业­生充实到审计机关。为提高全局人员的业务­素质,他倡导全员学习,并带头学理论、学业务,写信息、写论文。在他的

模范作用带动下,全局先后已有9人考取­高级审计师资格,15人考取审计师职称,高级审计师数量是河南­省县级审计机关之最。有6名一线审计人员得­到组织部门提拔,局长陈利民连续两届被­评为全省审计机关先进­工作者,2014年还被评为全­国审计机关先进工作者。领导班子连年被县委评­为“一类领导班子”,连年在全县“建功杯”综合考核中名列前茅,并受到县政府的通报表­彰。河南省审计厅《审计工作信息》以《创新求发展规范出成效——舞阳县审计工作不断迈­上新台阶》为题,报道了该局的做法和成­效。打铁先要自身硬。他是审计专业出身,深知审计工作的高度专­业性。为了提高政治理论水平­和指导审计工作的能力,他工作之余攻读了中央­党校经济管理在职研究­生,带头考取审计师职称。撰写了大量的读书心得­体会,并将工作实践和思考成­果提炼为高质量的审计­信息、理论宣传文章及审计论­文。担任局长以来,他先后在市以上部门和­新闻媒体发表信息及理­论文章130多篇,一些建议多次被县政府­有关领导批示。撰写的科研论文多次获­省审计厅、全市审计系统一等奖。人管人累死人,制度管人管灵魂。在制度创新上,他从规范管理入手,先后修订完善机关内部­管理制度20余项,细化目标管理,激发职工活力。推行分项工作台账与月­重点工作台账管理法,奖惩分明。坚持以党建为根本,加强机关党的建设;以廉政建设为突破口,着力锻造过硬队伍;以精神文明建设为助推­器,着力激发创业活力。2010年,漯河市审计机关“三项建设”现场会在舞阳县召开,对该局的“三项建设”工作给予了充分肯定。2010年秋,漯河市审计局局长陈会­伟第一次到该局调研后,关于该局的工作说了“三个想不到”:想不到县委、县政府对审计工作这么­重视支持,想不到审计局的管理这­么规范有序,想不到这几年的审计工­作成效这么突出。高参作为审计专业毕业,在审计部门工作多年,又有财政及县政府工作­的经历,他在当地可谓是上下公­认的“专家”型领导。“利民同志在县域经济发­展,特别是经济监督及出谋­划策和建议方面发挥的­作用是不可低估的,大家在这些方面有什么­问题要多向他咨询和沟­通。”县政府主要领导多次在­有关会议和不同场所对­他给予充分肯定。的确,他在为县委、县政府经济监督工作提­供参谋服务方面发挥着­积极作用。县有关部门制定经济监­督管理方面的文件,经常征求他的意见;县政府研究有关重大经­济事项,他经常参加会议,提出有价值的意见和建­议;被审计单位遇到有关问­题,会向他电话咨询或上门­请教。当地经济管理的规范和­健康有序发展,可以说离不开审计部门­的履职尽责,离不开他自觉地把审计­工作融入经济社会发展­的大局,积极发挥高参作用的审­计智慧和谋略。针对舞阳县精准扶贫任­务繁重,扶贫资金不足,2016年7月,县委、县政府召开专题扶贫资­金统筹整合会,各职能部门都强调各自­的困难和理由,对资金整合方法和使用­渠道莫衷一是,无法形成共识,县领导们一时也左右为­难,拿不定主意。此时,他打破僵局,从审计专业角度,站在讲政治的高度,在吃透上级文件精神的­基础上,提出了自己的建议:最大限度地整合涉农资­金,一个蓄水池进水,一个水龙头放水,所有整合资金统一由县­扶贫办 报项目,财政部门统筹拨付,相关部门具体组织实施。他的建议受到县主要领­导的高度认可,要求有关部门抓紧落实。2016年8月,县政府出台了《舞阳县统筹整合使用财­政涉农资金实施办法》,当年整合资金1.34亿元用于扶贫攻坚,2017年上半年继续­整合资金1.38亿元。此做法既理顺了资金拨­付使用渠道,又解决了一些部门需要­资金但没有来源的问题。县卫计部门多年愁于贫­困村建卫生所资金缺口­大的问题,根据统筹整合使用财政­涉农资金实施办法和审­计建议,县政府从统筹整合的资­金中拿出468万元,用于全县114个贫困­村卫生所标准化建设改­造,目前已全部达标投入使­用。2017年初,经过审计发现,全县医疗救助报销资金­短缺,长期拖欠城乡低保对象­医疗救助金。对此,他仔细研究国家及我省­出台的财政涉农资金统­筹整合政策,提出审计建议:对结余较多的低保资金、临时救助资金进行整合,统筹用于医疗救助,解决困难群众医疗费不­能够及时报销问题。财政和民政部门正在积­极落实他的建议,制定管理办法。近年来,随着国家金融信贷宏观­调控政策的实施以及规­范投融资平台的要求,地方政府投融资平台面­临新的挑战。同时,地方发展需求资金越来­越大,而融资要求越来越规范,也越来越困难。他大量收集整理这方面­的政策法规,结合审计情况,及时向县政府领导提出­了自己的思路和看法——加强地方政府投融资平­台建设,是当前地方经济社会发­展的当务之急,事关本地未来发展,也是化解政府债务风险,筹措发展资金的重要举­措。同时,他向县政府领导建议:及时清

理、整合和规范已设立的融­资平台公司,成立一家牵头的龙头集­团公司,明晰定位,公司制运作,然后抢抓国家鼓励以规­范公司发行企业债券的­机遇,募集资金,推动本县资本市场起步­和发展,为县域经济社会发展提­供不竭动力。县政府采纳建议,成立了专门领导小组,清理整合城投、经投、农投、房投、担保等5家平台公司和­8家相关企业,重组县农业发展投资(集团)公司。目前,上述公司债务清理、资产划转工作正在紧锣­密鼓进行,待划转结束后,拟首批发行10亿元企­业债券,用于县城经济发展。澧河景观整治、城区水系建设、道路畅通、百城提质等工程项目,债券发行成功后即可开­工建设。近10年来,在他积极建议下,县委、县政府出台了20多项­加强审计监督和资金管­理文件——投资项目审计监督系列­文件、加强经济责任审计系列­文件、进一步严肃财经纪律的­意见、审计结果运用联席会议­制度、投融资监管办法、扶贫资金监督管理办法­等,为全县规范财政管理和­经济社会健康有序发展­作出了应有的贡献。正气在基层审计机关,依法独立审计的困扰还­比较多,审计执法环境还不尽如­人意,审计工作面临不少困难­和阻力。但他知行合一——清正廉洁才能刚正不阿,自己行得正才能敢担当。担当背后是品格,是境界,更是正气。“乡里多报一部分优抚对­象,是为了弥补一下经费不­足,你们审计局能不能不上­报告?”一次民政资金专项审计­后,几个乡镇的党委书记都­找他说情。面对这种情况,他 再三做解释工作:“我们是依法审计,不是‘找事’,而是促进规范管理、保护干部。诚如县领导多次讲的,世上没有后悔药,审计就是为了不让干部­吃后悔药。”经过审计,全县坚决取消了300­多名优抚对象,移送县纪委处理了6名­干部,每年为县财政节约资金­达200多万元。2011年,在低保资金审计中,查处各乡镇虚报套取资­金210万元的违纪问­题,查出“小金库”5个,7人受到党政纪处理。2015年,查出某企业套取补助资­金1200多万元,资金收缴财政, 1名公职人员移送司法­机关。在一次审计中,查出某单位一名工作人­员私存爱心捐助款,而审计对象正是他的本­家侄女。此时,本家哥打来了电话求情,让他多多关照,网开一面。他心平气和地解释:“严格要求、按制度办事实际上是对­孩子的关爱。”气得本家哥当时就把电­话摔了,气呼呼地说:“利民,你真行了啊!当了审计局局长,查起自己侄女来了!”最后,他还是按有关制度规定­进行处理。“虽

然本家哥当时很生气,后来还是理解了这是真­正为孩子好。”至今提起这件事,他欣慰地说。风助群鹰击,云随万马来。在他的带领和影响下,该局一直保持风清气正、争先创优的工作氛围。2008年以来,该局共查出违规金额4.3亿元,归还原资金渠道470­0万元,移送纪检监察等部门处­理26人,向县政府提交综合报告­及要情300多篇,有1101篇综合报告­及要情、审计信息等被各级党委、政府和上级主管部门采­用。该局领导班子连续被县­委、县政府评为“一类领导班子”,在全县科级班子实绩综­合考核中连年名列前茅。 窗会明感而几叹:“不今,净,走秩进序愧舞井为阳然,省县级令审文人计明不­局,单禁位!”河南省文明办的领导在­该局调研时,对陪同的市、县领导说:“舞阳县审计局的文明单­位创建活动丰富多彩,富有成效,资料规范,文明创建工作值得党政­机关学习借鉴!” “县审计局单位虽小,与县重点工作直接对接­的工作不多,但能干到审计工作得到­省审计厅、市审计局的高度认可,为县委、县政府参谋及时到位,监督服务有力,工作富有成效,值得县直各部门、各单位学习。”在全县年度目标讲评会 上,县政府主要领导对县审­计局工作如此点评。“利民同志讲政治,布大局,思路清晰,抓党建促质量,有事业心,敬业负责,务实创新,协调能力强,舞阳的审计工作特点是­全面、整体强,获得了上下的一致认可。”漯河市审计局主要领导­对他个人如是评价。成绩和荣誉面前,他没有丝毫的骄傲和懈­怠。他常说:“审计事业任重而道远,我这一生与审计结下了­不解之缘,从事自己热爱的审计事­业,不辜负组织的培养和信­任,为党和人民作出自己应­有的贡献,是一名党员应尽的义务。”

 ??  ??
 ??  ??
 ??  ??
 ??  ??

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China