心中有纪 行动守规 做新时期遵规守纪审计人

◇梁凤然

Licai - - 审计 -

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会发表重要讲话时强调,要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。习近平总书记用大篇幅论述了“政治纪律和政治规矩”,并提出“五个必须”的重点要求,再次将新时期、新常态下党员干部加强纪律建设提到了重要议事日程,要求在全党、全社会形成人人都讲规矩守纪律的良好氛围,真正为实现中华民族伟大复兴的 “中国梦”提供组织保障。作为审计机关的一名审计干部,理应做到心中有纪,行动守规,做遵规守纪的审计人。

一、明确党的规矩、纪律的深刻内涵

什么是规矩、纪律?所谓规矩,按照词典中的解释,是指一定的标准、准则或者习惯;所谓纪律,按照词典中的解释,是指政党、机关、部队、团体、企业等为了维护集体利益并保证工作的正常进行而制定的要求每个成员遵守的规章、条文。按照这一解释,纪律和规矩都是规范社会运行的行动指南和 准则。

什么是共产党人的规矩、纪律?我们共产党人的“规矩”,用习近平总书记在中央纪委五次全会上的话说,规矩就是党章、党纪和国法,“党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩”“党的纪律是刚性约束”“国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。”我们共产党人的纪律,是全体党员干部必须遵守的纪律,“纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律”“纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律”。我们共产党人强调的纪律和规矩,是全体共产党人必须遵守的各种约束的总和,两者相互依赖而又高度统一。

什么是共产党人的政治纪律和政治规矩?在党的所有纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。它是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束,也是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩,决定政党的兴衰,决定政党事业的成败。遵守党的纪律和规矩, 首要的就是严守党的政治纪律和政治规矩,它是遵守党的全部纪律和规矩的重要基础。要遵守政治纪律和政治规矩,必须按照“五个必须”要求去执行,即必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持在五湖四海团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这些要求,就是我们每一个共产党人都必须无条件遵守的政治规矩和政治纪律。

二、树立三种意识,增强讲纪律守规矩的自觉性

习近平总书记多次强调“要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”作为审计机关的一名党员干部,肩负经济社会发展“卫士”的

监督职责,更应坚持做到树立三种意识,严守政治规矩和政治纪律,将党和人民赋予的审计监督职责履行好、落实好。

1. 树立敬畏意识,让党纪党规成为审计工作的行动指南。朱熹说:“君子之心,常怀敬畏。”敬畏,顾名思义既有敬重也有畏惧,既恭敬有礼又心有忧虑。原审计署署长刘家义曾告诫审计人员要常怀敬畏之心,要敬畏法律敬畏权力敬畏岗位。 敬畏法律等政治规矩才能做到自觉守法、公正执法、严格用法。审计机关属于行政执法部门,审计人员都是行政执法人员,我们做任何事情,都要以法律为准绳。敬畏纪律,才能知大小、知进退、知荣辱、知是非,才能知哪些可以为哪些禁止为,才能做到不越尺度不犯糊涂,做政治上的清白人。作为审计干部,我们应对规矩纪律常怀敬畏之心,把规矩纪律作为悬在头顶的“三尺利剑”,指导我们的审计思想和行为,时时处处做到从遵守和维护党章入手,严格遵守党的政治纪律和各项纪律规定。

2.树立习惯意识,让规矩、纪律成为审计人的自觉遵从。习惯,词典上解释为,是在长时间里逐渐养成的、不容易改变的行为。可见习惯是一种养成,是一种比较确定的思想和行为方式。法国作家培根曾经说过“习惯是人生的主宰,人们应该努力追求好的习惯”。作 为审计干部,我们应该努力养成讲规矩守纪律的习惯,要先学会懂规矩、纪律,做到知晓规矩、纪律,认同规矩、纪律,遵守规矩、纪律,维护规矩、纪律。从自我做起,从每件事做起,将规矩、纪律入脑入心,始终做到自重、自警、自省,管住自己的嘴,管住自己的手,管住自己的腿,严格按党性原则办事,按政策法规办事,按制度程序办事,明白哪些事该做,哪些事不该做,做到不越“雷池”,不乱“章法”,清清白白做人,干干净净从审,认真履行审计职能,为经济社会发展保驾护航。长期坚持,也就形成了讲规矩守纪律的行为习惯,从而让审计干部自觉遵从。

3.树立担当意识,让规矩、纪律促进审计工作“有为”“有位”。担当,词典中的解释就是“接受并负起责任”。顾名思义,担当可以理解为在困难面前,敢闯敢试;在矛盾面前,敢抓敢管;在风险面前,敢作敢为;在关键时刻,挺身而出。每个人都有自己的角色,每个角色都有自己的担当。“一人做事一人当”“好汉做事好汉当”是老百姓对担当最朴实的理解,“天下兴亡,匹夫有责”是仁人志士丹心报国的担当, “先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”是古代先贤对使命的担当。担当更是共产党人与生俱来的崇高追求。习总书记也曾指出:“看一个领导干部,很 重要的是看有没有责任感,有没有担当精神。”可以说,担当是每一个社会角色都应该有的境界追求。审计干部的担当,一方面强调的是自身讲规矩守纪律,另一方面也强调加强对权力集团讲规矩守纪律的审计监督。这就要求,一方面要坚持原则,不畏权贵、敢于较真、敢于碰硬、敢于坚持原则,公正执法,事不避难,勇于担当;另一方面要练就履职尽责的过硬本领,敢于在体制机制制度层面揭示问题,堵塞漏洞,防范风险,源头预防,减少或杜绝问题发生的概率和干部违法违纪的空间,维护社会经济秩序,服务经济社会发展,用实际行动捍卫国家和人民的利益,不辜负党和人民的重托。

三、履行监督职能,做讲规矩守纪律的审计人

守纪律、讲规矩的本质就是对党忠诚。政治规矩是一个方向标,是一面镜子,是一道高压线,更是一份严厉的爱。作为审计党员干部,一定要把守纪律、讲规矩作为当前工作的重中之重,把守纪律讲规矩落实到审计的具体工作中,心往一处想、劲往一处使,拧成一股绳,把监督职能职责履行好,把工作干好,当好国家“经济卫士”,人民利益的“守护者”。加强对纪律和规矩执行情况的监督检查,通过经济责任审计对违反廉政、财经纪律

的苗头性、倾向性问题,对不守纪律、不讲规矩的违纪违法案件线索,发现一起坚决移送一起、查处一起,形成震慑力,坚决维护纪律和规矩的严肃性。从审计角度和视线上自觉地增强政治纪律观念,不断强化政治意识、大局意识和号令意识,切实增强政治敏锐性和政治鉴 别力,做到坚定信仰、崇尚法律、坚持原则、求真务实,敢于同违规行为的人和事斗争到底,从而让权力在法治轨道上和阳光照耀下规范运行。强化审计监督震慑力,加大审计惩戒问责力度,面对违纪违法行为,要“零容忍”“出重拳”,用移交案件的实际行动凸显审 计的作用,绝不姑息迁就,切实肩负起捍卫党纪国法的“守护神”,服务民生福祉,当好改善民生的“急先锋”。让审计充分发挥国家利益捍卫者、经济发展安全员、公共资金守护者、权力运行紧箍咒、防腐利剑、深化改革催化剂的作用。

尽管近几年审计机关通过各种计算机知识培训,优化人员素质结构,但目前真正具有较高计算机应用水平的人员并不多,既精通计算机编程又熟悉投资审计业务的复合型人才则更少。这就限制了审计计算机的应用,从而制约审计信息化的建设和发展。

二、政府投资审计中应注意的问题(一)注意全面收集工程建设相关资料

工程建设资料是建设项目审计能够顺利实施的必要条件,在审计过程中起着重要的作用,工程审计需要被审计单位提供的资料主要包括工程、财务两方面。工程资料包括:项目立项报批资料、招投标文件、相关合同协议、图纸、签证资料、预算编制资料、工程验收等资料;财务资料包括:项目资金使用和管理等有关内部控制制度、会计报表、有关账册、凭证及银行对账单、银行存款余额调节表和工程竣工财务决算报表及编报说明书等。

(二)对招投标结算依据的认真研读

对招投标文件、施工承包合同以及补充协议等结算依据的认真研读,首先要确定这些文件中是否存在虚假招标的情况;其次要确定施工方承包的范围与上报的结算是否一致;再次要查看合同等文件中约定 以何种结算方式进行结算;最后明确相关费用是否可调以及延误工期、影响质量等方面的相关约定。

(三)注意设计变更、签证等影响工程造价的因素

工程设计的变更、签证,往往会影响工程造价。因此在审查中,就要对设计变更、签证予以重视。审查已签字确认的签证是否合理;审查签证的工作内容是否必要;审查施工工艺是否经济合理;审查工程造价的整体性;审查签证与施工日志、监理日志等资料是否存在时间、内容等方面的互相矛盾。

(四)投标时为暂估价的,结算时要查看是否合理

在政府投资中,工程在投标时往往会有暂估价的材料、设备等,因此在审计中就要注意这些暂估价的材料以及设备等,审计人员要多方咨询,勘查现场,核实市场价格,从而与结算账目进行对比,查看材料是否齐全,价格是否合理。

(五)严格遵守计量、计价规则

政府工程结算审计还应注意工程结算的计量、计价是否合理。结算工程量的计算规则是采取《河南省建设工程工程量清单综合单价》(2008年版)还是《河南省建设工程工程量清单综合单价》(2013 年版)计算,具体每个清单项的计算需要严格按照对应的工程量计 算规则计算,做到精确计算。

(六)注意套取定额的合理性

在定额中无明确子目可选用的情况下,工程施工中有可能出现高套定额的情况。这就需要审计人员对施工情况有熟悉的了解,对定额有透彻的了解,从而才能发现问题。

(七)超投资建设问题

超投资建设是工程建设中普遍存在的问题,工程决算造价超出立项批准投资的比例较大,有的甚至超出几倍。造成这种现状的主要原因是建设单位随意提高建设规模和建设标准,并且不按照规定对超投资部分进行报批。审计过程中要遵照工程造价具有多次性计价的特征,按项目建设的不同阶段对投资估算、概算造价、修正概算造价、预算造价、合同价、结算价及实际造价进行对比,检查概算是否控制在估算之内,预算是否控制在概算之内,建设单位是否随意提高建设规模和建设标准,是否履行追加投资的报批手续等,从而审查其是否存在超批准投资建设问题。

三、解决政府投资审计问题的几点对策

政府投资项目资金来源广、渠道多,既有国有资金,又包括政府融资、国际组织或者国外政府贷款及援助资金。规范政府投资项目建设管理,管好用好政府投资资金,事关

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