破解体制机制障碍 切实发挥我省内河航运社会效益和经济效益

◇刘洪洋 白群立

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内河航运是一种清洁安全的运输方式,具有运能大、占地省、能耗低、环境友好、枢纽功能强和边际成本低的比较优势,是我省对外开放的需要,更是我省发展循环、低碳经济,建设资源节约型、环境友好型社会,承接产业转移,实施节能减排,建设综合交通运输的重要举措。我省境内河流众多,分属长江、淮河、黄河、海河四大水系,共有河流 493 条,河道总里程 26245 公里,具有发展内河航运的优越自然条件。我省的沙颍河、淮河、沱浍河等一些河流具有发展水运的自然条件。这些河流具有“向下与淮河水系、长江水系贯通,向上与铁路、公路主通道连接,与能源产业基地衔接”的特点。2012 年,省政府出台《关于加快我省内河水运发展的实施意见》,大力发展我省内河水运项目。以此为契机,我省重点实施了沙颍河、淮河、唐白河等通江达海的水运通道建设,服务“一带一路”战略。

2017 年,笔者参加我省内河航运建设项目审计调查项目。从调查结果看,我省内河航运 建设项目主要存在进度慢、管理粗放等问题,严重制约了我省内河航运项目建设进程,影响内河航运经济和社会效益发挥。

一、主要问题

一是进度缓慢。截至 2016年底,我省确定的 2016 年新开工的位于沙颍河和沙河上的2 个项目中,大部分控制性单项工程尚未开工,与省政府2016 年度责任目标中“沙颍河航运通道开发工程所有控制性工程全部开工并完成总投资的30%,全年计划完成投资15 亿元”的要求相差甚远。抽查的3个项目,目标责任书要求2015年底竣工验收,截至2016 年底, 3个项目均未完成竣工验收任务,且3 个项目中均存在部分单项工程尚未开工的问题。调查的项目进度均严重滞后。

二是建设管理经验缺乏,设计变更多,导致投资增加,工期拖延。1. 某航运项目港口因原设计的 10 号和 11 号泊位皮带机平台及装船机轨道梁设计荷载不足,变更为增加钢结构皮带机平台和工字截面承轨梁,与码头纵横梁钻孔植筋预 埋钢板焊接,因变更方案码头纵横梁钻孔植筋长度达 1400毫米,可能降低码头平台梁承载力,所以拆除原皮带机混凝土平台及轨道后,该变更方案未实施,截至 2017 年 5 月底已停工1 个多月,预计增加投资约 66.09 万元。2. 某项目枢纽水闸地基处理原设计采用桩径 1500 毫米的高压旋喷桩,实际无法施工,后改为 800 毫米桩径,由此耽误工期6 个多月,增加投资约140 万元。

三是少数建设单位法律意识不强,存在未公开招标直接委托勘察设计单位、未经批准擅自扩大建设规模等行为。如某项目建设单位未经公开招标直接将 248.92 万元的航道勘探委托给有关单位实施。某建设单位购置55.64 亩用于航道管理基地建设,较初步设计批复的18 亩超出 37.64 亩,涉及资金1786.58 万元。

二、产生上述问题的原因

一是建设管理体制不顺。项目主要由地方政府航运部门或其成立的项目指挥部负责建设,人、财、物均属于地方管理,

建设运营上各自为政,无法实现统一。省厅航务局只负责业务管理和行业指导,难以实现对我省航道集中建设和统一管理。

二是建设管理人才欠缺。建设管理人员以地方政府航运部门人员为主,受编制、地域、户籍等限制,专业人才引进不够,工程管理人才缺乏,驾驭大型建设项目能力不足,导致推进工程进度不力。

三是建设资金筹措体系不完善,建设资金短缺。我省内河航运建设项目资金来源为中央、省级补助资金和地方配套资金,因地方财力有限,加之内河航运经济效益和社会效益的间接性和长远性,不能带来直接效益,地方配套资金积极性不高,导致地方配套资金不到位,造成建设资金短缺。抽查的4 个工程,地方配套资金到位率仅有10.56%。

三、建议与对策

为加快推进我省内河航运建设项目进程,尽快形成我省畅通高效的内河航道体系,有力促进沿线经济社会发展,需要破解内河航运发展的体制机制性障碍。

一是针对内河航运项目资金不足问题,可根据《国务院关于加快长江等内河航运发展的意见》《交通运输部关于贯彻 <国务院关于加快长江等内河航运发展的意见>的实施意见》等文件的要求,研究我省内河航运项目建设和资金管理政策,建立市场化、多元化的内河航运投融资机制,制定多渠道筹集资金措施,引导民间资本和外资投入内河航运建设。

二是在建设管理方面,尝试引入专业化建设队伍。借鉴我省高速公路建设和运营管理 经验,探索采用我省现有省级投融资平台、地方政府与央企国企等知名大企业合作模式,破解建设资金和管理能力不足难题,加快推进我省内河航运项目建设进程。借鉴安徽、江西等省港航工程建设管理经验,在时机成熟时,成立我省省级港航投融资平台,对我省重点内河航运工程进行集中建设和统一管理,最大程度发挥工程效益和航运效益。

四、结语

理顺我省内河航运建设和资金管理机制,拓宽融资渠道,确保建设资金,引入专业队伍,提升建设管理水平,尽快打通我省出海大通道,积极充分发挥我省内河航运项目的优势,必将促进我省社会经济发展,为内陆省份探索和服务临港经济发展做作积极贡献。

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