|加强民生资金审计的几点想法

◇杨习芳

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“不忘初心,牢记使命”,是中国共产党人始终不变的心系人民的初心和情怀。审计作为国家治理体系中的重要组成部门,也始终把维护人民群众利益作为根本目标,把关系国计民生的重点民生资金作为审计监督的重点内容,不断加大审计力度,监督好关系人民群众切身利益的民生资金。民生资金的特点是涉及面广、使用分散、政策性强等,而审计力量相对于日益增多的审计任务量不足的矛盾更加凸显,审计技术方式方法也急需创新,这种情况下,如何开展好民生资金审计是一个需要深入思考的问题。

一、加强民生资金审计的必要性

民生资金审计是国家审计机关对被审计单位或部门以及其他经济组织履行其职责时所管理和使用的民生资金的情况进行审查与评价的活动。

随着我国经济社会的发展,民生问题日益成为政府和社会关注的焦点,党的十八 大以来,党中央、国务院和各级地方党委、政府不断加大对涉及群众切身利益的“三农”、教育、医疗、社保、住房、环境保护等民生方面的投入力度,党的十九大也明确提出“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。随着中央和各级政府对民生领域投入力度的加大以及投入领域的扩大,民生资金审计涉及的内容和领域也日益广泛和多样化,审计任务也更为艰巨。

二、创新审计方式方法,深化民生资金审计(一)做好民生资金审前准备

一是审计计划先行。编制审计计划要围绕各级政府及有关部门关于民生项目建设的重要政策措施,重点关注文化、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等一系列群众最关心、最直接、最现实的问题制定。

今年的全国审计工作会议 提出,审计要围绕保障和改善民生,加强民生领域审计,一方面,要聚焦群众关心的基本公共服务,推动民生政策落地见效、民生资金安全使用和民生项目高效建设运行,确保老百姓得到实实在在的好处。另一方面,要聚焦生态环境保护、生态空间打造、城市基础设施建设等领域,加强审计监督,促进公共服务提高能级。

二是制订科学合理的审计实施方案。审计人员首先要认真学习国家的各项方针政策和法律、法规及各级地方政府出台的相应政策,做到心中有数。其次要进行实地走访调查,弄清楚本地实际情况,并完成审前资料的收集工作。根据审计调查了解的情况具体编制审计实施方案,确定审计的重点和审计步骤、方法,为下一步的具体审计实施做好安排和部署。 (二)将民生资金审计与具体审计项目相结合 1.将民生资金审计与本级

预算执行情况审计相结合

各级财政部门作为本级财政资金的管理部门,掌握着众

多财政资金的来源和使用的总体情况,上级下达的民生资金往往都通过财政部门进行下拨。结合本级预算执行情况审计可以摸清各项民生资金的规模、结构、来源、用途及使用要求等具体情况,对本级涉及的重点民生资金有一个总体把握。再结合部门预算执行情况审计,顺着资金流查清资金的使用情况及效果,可以取得事半功倍的审计效果。

2.将民生资金审计与经济责任审计相结合

经济责任审计是对领导干部在被审计单位整个任期内的经济责任履行情况进行审计。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发〔2010〕32号)规定的审计内容中重要一项内容就是对相关民生资金的监管、使用情况。

结合经济责任审计开展民生项目资金审计,能够更好地引起被审计单位领导的重视。因为随着各级经济责任审计力度的加大,很多组织、人事部门已经把经济责任审计报告作为对领导干部进行考核、任用提拔的参考依据,所以被审计对象很重视经济责任审计,而单独的民生资金审计项目往往达不到这样的效果。借助经济责任审计不仅能够把民生资金以前和现在的情况贯穿起来,而且能够更清楚地监督民生资金流转、使用的 整个过程。通过对领导干部履行民生资金管理使用情况、民生项目建设、运营效果等相关责任的审计,促进党政领导干部的责任意识,提高各类民生资金的使用效益。

3.将民生资金审计项目与工程审计项目相结合

城镇基础设施建设项目、农村道路建设等民生资金审计项目往往更多关注民生项目的建设、使用情况。可以与本单位的日常工程审计项目相结合,或者合理利用以往工程审计项目的成果,以达到审计资源共享、提高审计成果和效率的目的。

审计关注的重点有两方面,一方面是资金的管理、使用是否按要求进行,应由本级配套的资金是否到位,是否存在挤占、挪用、套取、骗取 专项资金问题。另一方面是民生项目工程建设和使用方面。关注民生工程规划编制、程序执行、招投标等是否合规、依法;工程合同是否规范;工程进度是否按计划进行,是否存在开工率低、建设进度滞后的问题;工程竣工验收是否在规定的时限内进行;工程建成后运行效果情况等。

(三)创新审计思路,灵活运用多样化审计方法,提高审计质量

一是审计思路上,审计人员要跳出审计看审计,不能被既有的经验和观念所束缚,要突破常规,践行审计新理念,创新思维,保持应有的职业谨慎和怀疑态度。

二是审计方式方法上,审计人员要不断创新,例如,可以借力大数据联网审计,将传

统审计和大数据联网审计两种组织方式结合起来,通过数据分析发现端倪,找到审计突破口,然后再对分析筛选的审计疑点进行实地调查、落实,这样既节省了审计时间,又提高了审计效率和效果。

三是一定要深入到基层人民群众中进行实地调查探访。民生资金关系到广大人民群众的切身利益,只有深入到一线进行实地探访,才能真正看到民生资金的实际使用情况、是否达到预设的使用效果等。不能仅仅只看账面上反映的内容,必须要将账面的东西和实际情况进行对比、印证、核实,要循 着资金流逐级查证到资金的使用末端,确保民生资金真正惠及人民群众,真正为民所用,真正用之有效。

三、落实审计整改,提出合理化建议,提升审计效果

审计的宗旨是要以审促改,以改促建。

审计不仅要发现问题,而且要及时督促问题整改落实到位,这样才能达到审计以审促改的目的。一方面各级审计部门应当设立审计整改监督部门,统计、完善审计整改清单,按照审计整改清单内容督促审计整改到位。另一方面审计需要争取各级政府主要领 导、人事、组织管理等部门对审计整改的重视,借助政府其他力量加大审计整改力度。

审计在重点抓审计整改的同时,更要做好审计后半部分工作,进一步提升审计效果。对于审计中发现的体制、机制、制度和管理上的具有普遍性、倾向性、苗头性的问题,要深入分析问题产生的原因,提出可行性、合理化的意见和建议,以审计专报、审计要情等形式上报给各级政府主要领导,为领导决策提供参考依据,从而达到堵塞漏洞,完善体制、机制,规范、完善民生资金的安排、管理和使用。(作

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