杨如军：社保扶贫敢争先
该创新模式旨在政府引入金融机构，用银行贷款缴纳保费，以财政贴息让利群众，联合商业保险分担银行风险。
发于精准、谋在兜底、得于稳定、贵在永久……在吉林省的脱贫攻坚工作中， “五点双享两救助”可谓是“一副良方”。这项创新举措，整合了民政、社保、残联、卫计委、金融和保险机构等政策资源，针对农村建档立卡贫困人口，采取超常规的扶贫模式，自2016年11月30日启动实施以来，取得了显著成效。
上述良方，出自辽源市社会保险事业管理局党组书记、局长杨如军之手，多年来，他扎根基层、心系百姓，是同事眼中的“点子王”，在扶贫工作中他敢为天下先。杨如军率先提出的“五点双享两救助”，在脱贫攻坚领域可复制、可推广，创新思路具有典型示范意义，或可为其他地区破解脱贫难题提供样本。
出良方
截至2015年末，辽源市农村建档立卡贫困人口28001人。其中男60周岁以上、女55周岁以上，年老体弱的特殊困难群众12657人，占贫困人口总数的45%，对于将近一半因老致贫、因病致贫的困难群众，常规的扶贫措施收效甚微，难以保证永久稳定脱贫。
面对这块扶贫攻坚中的“硬骨头”，杨如军想点子、谋思路，在他看来，如果在社会保险兜底功能上做好文章，就意味着为全市、全省乃至全国打开了农村贫困人口精准扶贫、永久脱贫的突破口，其意义重大而深远。然而，精准扶贫是讲究精准施策的，不是“大水漫 灌”，更不是浅尝辄止，要因地制宜、因户而异、因人而异。
杨如军决定走出去、走下去，听一听群众的声音，找一找灵感。用他的话说“腿上多跑点、嘴上多问点，创新来自实践”。经过连续一个多月深入贫困村调查，倾听百姓疾苦，详细了解贫困群众的生活状况和保障诉求，广泛征求基层干部群众的意见和建议。在掌握第一手材料之后，他又多次到各相关部门了解情况，为科学决策提供了重要依据。
杨如军经过反复对比，加上缜密的分析和测算，提出了“五点双享两救助”。该模式旨在政府引入金融机构，用银行贷款缴纳保费，以财政贴息让利群众，联合商业保险分担银行风险。
该创新模式得到了辽源市委书记吴兰、市长王立平的高度重视，为使这一设想尽快变成现实，辽源市委市政府立即组成了扶贫调研组，带领民政、社保、医保、财政、脱贫办、政研室等部门负责同志，到浙江丽水、湖南衡阳等地学习考察，丰富了思路，完善了政策设计。与此同时，积极争取吉林省有关部门的政策倾斜，主动协调金融保险机构的工作支持，先后召开了十余次工作协调会议，组织进行了多轮数据测算、可行性论证和政策风险评估。
经过半年多紧张而有序的筹备，最终确定形成了“低保标准提高一点、社保门槛降低一点、贷款利率和商业保险费率下调一点、政府补贴一点、群众承担一点，养老金和低保金双享，加强大病医疗救助和残疾人保障救助”的“五点双享两救助”脱贫保障机制。通过引导
农村适龄贫困群众参加城镇职工养老保险，同时享受养老金和低保金，从而实现稳定、永久脱贫。
这一脱贫攻坚的“金点子”，得到吉林省相关领导的高度肯定和大力支持，2016年底， “五点双享两救助”实施办法正式出台。
挑大梁
好事多磨，要建立多方齐动的推进机制，需要整合不同领域、多个部门的社会资源，涉及政策导向、资金支持、人员调配等多个层面，哪个方面都不能出错。
“五点双享两救助”脱贫保障机制正式启动实施以后，在辽源市委、市政府的全力支持下，杨如军主动“挑大梁”，承担协调推动责任，向上汇报，向下衔接，与十几个部门沟通，和若干家金融机构“过招”，为走好“五点双享两救助”这盘棋，杨如军硬是把自己逼成了“生旦净末丑”样样精通的“杂家”。
为确保好政策、好举措快速落地落实，杨如军身先士卒，带领社会保障团队，积极与相关部门对接，按照“三主动”原则，即主动与各成员单位搞好配合，构建“党委主导、政府 搭台、部门联动”的工作机制；主动对落实过程中可能出现的各类情况进行提前对接，发现问题及时研究解决；主动深入乡镇、行政村现场办公，把工作做到“最后一公里”。
为了让相关部门认识到该项举措的可行性，杨如军算好了“四笔账”，即帮助困难群众算好经济账，零风险、零投入享受党和政府的扶贫政策红利；帮助相关部门算好社会效益账，推进脱贫攻坚，体现社会责任担当；帮助各级财政算好资金兜底账，适龄贫困群众纳入城镇职工养老保险后，每年减少城乡居民养老金支出1200多万元，当养老金达到低保金两倍时取消低保金，每年将节省低保资金支出3300多万元；与业内人士算好社保账，通过创新工作模式扩大社会保险覆盖面，增加社保基金收入，增强抵御风险能力。
由于“功课”做得足，杨如军所带领的辽源市社会保险事业管理局不仅保证了工作进度，还提高了工作成效。在解决贷款资金方面，杨如军反复与银行磋商贷款利率，进行多轮拉锯式谈判，由最初基准利率下浮10%，到下浮20%，再到下浮30%，最终下浮到40%，年贷款利率仅为2.87%；他与商业保险公司反复协商商业保险费率，将费率由10‰下降到8‰，再由8‰下降到6‰，最后确定为5‰，并且取消了免责期。在解决政策方面，杨如军积极与吉林省人社厅、民政厅、扶贫办、社保局沟通协调，确保了贫困群众生活保障稳增不降，取消了超龄参保人员享受待遇的等待期。不仅如此，还推动市县（区）政府分别设立兜底扶贫资金，用于支付100%的身故保险费和20%的贷款贴息。
杨如军说，“五点双享两救助”机制从萌芽到落地生根，倾注了所有人的心血，他把这归结为集体的智慧，而更多的人回顾这段历程时都会说，与杨如军共事，痛并快乐着。
有韧劲
事实上，“五点双享两救助”保障机制抓根本、管长远、可复制、可推广。
首先，农村年老体弱多病的贫困群众，因劳动能力有限，“造血”脱贫不现实。通过整
合各方面社会资源，多渠道利用社会资金，实行“联手输血”，将贫困群众零投入、零风险纳入养老保险省级统筹大盘子，享受到社保、低保的公共财政政策，一步到位实现稳定脱贫，这是抓住了特殊困难群众脱贫攻坚的牛鼻子。
其次，按照政策设计，贫困群众在享受养老保险待遇后，将实现保障一生、服务一生、永久脱贫，并且由于实行等本金偿还本息，因此实际收入水平将伴随养老金的调整而持续增加，基本生活也将得到不断提高，这种“生活质量提高型”的扶贫措施，让农村贫困群众在脱贫之后能够得到更有质量、更有尊严、更加稳定的生活保障。
不仅如此，这还是一项多方共赢的惠民举措，“低保与社保共享”是阶段性的，随着养老金水平的逐步提高，将彻底取消低保待遇，民政部门将大幅减少低保资金支出；农村贫困人口纳入养老保险以后，将迅速拓宽基金征缴渠道，有助弥补养老金发放缺口；银行增加了放款优质户和对公存款额，商业保险公司扩大了参保数量，也体现了金融保险机构的社会担当；各级财政虽然增加了贷款贴息和商险保费支出，但同时也减少了这部分人的城乡居民保险缴费补贴，相当于“用小钱托起大民生”。
业内专家指出，如果在全国范围推行这项 政策，将迅速解决适龄贫困人口的脱贫问题。据了解，目前，吉林省人社厅、吉林省社保局已经完成了“五点双享两救助”脱贫保障机制的推广论证工作，将在全省具备条件的地区全面推广，吉林延边、松原等地已正式启动。在辽源市人大常委会副主任谷云山眼中，杨如军有韧劲儿，正是这股韧劲才使得“五点双享两救助”这项创新举措由梦想变为现实。因为创新举措涉及政策解读、程序处理、规范标准等大量工作，杨如军为了让群众少跑腿，亲自带领工作小组进村入户、宣传政策、现场办公，全市27个乡镇、342个村一个不落，真正让贫困群众不出村，甚至不出户就能参保。为了让政策稳妥落地，杨如军和社保干部职工夜以继日，没休息过一个周末，短短半年时间，辽源市一万多名农村贫困群众通过“五点双享两救助”实现了稳定脱贫。杨如军出生于普通农民家庭，儿时的成长环境给他留下了深深的烙印，每每看到百姓的贫苦生活都会感同身受。在从事社会保险工作的日日夜夜，杨如军脚踏实地、勤勤恳恳，他深知社保工作对老百姓而言意义非凡。9月12日上午，经国务院扶贫开发领导小组第二十次全体会议审定，杨如军获得2017年全国脱贫攻坚奖创新奖。