新一轮经济改革的基本逻辑

秉持正念,以壮士断腕的决心,采取果断有力的行动,这也是本届中央政府施政的基本品格。

Nanfengchuang - - COVER STORY / 封面报道 - 文∣本刊记者赵义

3月 5日上午,十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会报告政府工作。

过去的 2016 年是“十三五”开局之年,而和过去几年相比,无论是从外部环境还是从困难和局面来看,2016 年面临的情况更加复杂。外部环境方面,世界经济和贸易增速 7年来最低,国际金融市场波动加剧,地区和全球性挑战突发多变;困难方面,国内结构性问题突出,风险隐患显现,经济下行压力加大;局面方面,改革进入攻坚期,利益关系深刻调整,影响社会稳定因素增多。

正如《政府工作报告》中说的,在这种情况下,经济能够稳住很不容易,出现诸多向好变化更为难得。

显然,中国的发展正处在爬坡过坎的关键阶段。“我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。”此时此刻,我们必须清醒的认识到,发展是解决一切矛盾、困难和问题的基础与关键。而经济工作,一方面是解决经济运行中的突出矛盾和问题,另一方面是积极培育经济新动力。

困难不容低估,信心不可动摇。信心的背后是预期,越是困难时期,越是新突破的前夜,稳定预期、形成正面向上的预期,至关重要。可以说,2017年全国“两会”本身正是稳定预期的一次“两会”。各行各业的人们也都会从《政府工作报告》中找到“利好”。但对中国经济而言,类似“适度扩大总需求”等措施都只是相机抉择的政策工具之一,经济增 长新版本的形成,最根本的还是需要激发出全社会的创新创业活力。

为解决经济运行中的突出矛盾和问题,可能需要一定程度的抑制对经济增长速度的偏好,而经济新动力对带动经济增长的作用仍需时日,这就像赛跑一样。但这两方面不能割裂开来。事实上,经济新动力的成长,往往离不开经济运行中的突出矛盾和问题的解决;而经济运行中的突出矛盾和问题的解决,往往也离不开经济新动力的“改造”和“激发”作用。

政府勇于自我革命的目的是以对政府的限权来打开经济新动力成长的空间,以政府让利换取市场红利。

这种辩证统一的关系,比较集中的体现在当代中国的经济改革的基本逻辑上。结合十二届人大一次会议以来的,尤其是 2017年这次会议的《政府工作报告》,我们可以看出,这种基本逻辑包含三个关键内容:政府的自我革命、公平价值的凸显和强有力的治理行动。

政府的自我革命

从第一次作《政府工作报告》开始,李克强总理一直强调政府工作要遵循正道。所谓遵循正道,也就是政府工作也要追求“善”。

政府掌握着一个社会最主要的公共权力之一,对于任何公共权力来说,“善” 的首要的含义应当是知道和恪守自己的界限。因为权力的扩张是一种内在冲动,而对权力的约束就要付出很大的努力才可能实现一定的效果;并且,当权力把握好自己的行使界限的时候,也往往是权力行使本身反而更强有力的时候。

《礼记·大学》中说:知止而后有定,定而后能静。朱熹解释说,止者,所当止之地,即至善之所在也。政府施政追求正道,也是追求至善之所在;政府施政遵循正道,也就坚定有谱,无论面临怎样的复杂局面,也就能有静气,保持战略定力,“不畏浮云遮望眼”。

《政府工作报告》体现的施政正道,首先就是政府的勇于自我革命。过去的4年是持续推进政府职能转变的4 年。这在审批制度改革中体现的最为典型。比如在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上,2016 年又取消 165 项国务院部门及其指定地方实施的审批事项,清理规范192 项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。

在本届中央政府施政的届末之年,转变政府职能又有新的安排,除了继续清理取消一批生产和服务许可证等这些延续性的动作之外,比较重要的是两方面的内容。一是,全面实行清单管理制度,制定国务院部门权力和责任清单,扩大市场准入负面清单试点,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权;二是,着力打通“最后一公里”,让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效。

这两方面实际上是政府自我革命的

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.