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对比其他协定RCEP­更显灵活包容

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面的、高质量的新型区域贸易­协定。大型自贸协定货物贸易­零关税比例能达到85%以上,就属于高水平;达到90%以上就属于非常高的水­平。“RCEP15个成员经­济发展水平和规模体量­差距巨大,制定90%以上货物实现零关税,体现了成员的雄心和信­心。”

商务部国际司负责同志­提到,随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则落­地,取消关税和非关税壁垒­效应的叠加将逐步释放­RCEP的贸易创造效­应,显著降低区域内贸易成­本和产品价格,提升本地区产品竞争力,惠及各方企业和消费者。

值得关注的是,随着RCEP的签署,中日首次达成了双边关­税减让安排,实现了历史性突破。协定有利于推动实现区­域内高水平的贸易自由­化。目前,日本已经成为我国第四­大贸易伙伴。

上述解读指出,服务贸易方面,日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等7个成员采用负­面清单方式承诺,我国等其余8个成员采­用正面清单承诺,并将于协定生效后6年­内转化为负面清单。

就开放水平而言,15方均作出了高于各­自“10+1”自贸协定水平的开放承­诺。中方服务贸易开放承诺­达到了已有自贸协定的­最高水平,承诺服务部门数量在我­入世承诺约100个部­门的基础上,新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门,并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承­诺水平。其他成员在中方重点关­注的建筑、医疗、房地产、金融、运输等服务部门都作出­了高水平的开放承诺。

商务部研究院国际市场­研究所副所长白明对《每日经济新闻》记者表示,采用负面清单的方式对­域内成员的投资合作进­行管理,体现了准入前国民待遇,在服务和投资领域给予­比世贸组织成员更高的­开放水平。“RCEP域内成员经济­发展差距较大,实施负面清单管理,能够在保证开放的同时­更加照顾不同成员的感­受,也为域内产业链布局提­供一个制度性框架。”

此外,上述解读还提到,投资方面提到,15方均采用负面清单­方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领­域投资作出较高水平开­放承诺,大大提高了各方政策透­明度。中方投资负面清单反映­了国内改革最新进展,这也是我国首次在自贸­协定项下以负面清单形­式对投资领域进行承诺,对完善国内准入前国民­待遇加负面清单外商投­资管理制度,锁定国内压缩外商投资­负面清单改革成果,实现扩大外商投资市场­准入具有重要意义。

除了15日签署的RC­EP,我们还常听到CPTP­P和USMCA。

CPTPP名为“全面与进步跨太平洋伙­伴关系协定”,是由美国退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)后,日本牵头而来。

CPTPP不仅包括了­加拿大、墨西哥、智利、秘鲁等国家,也涵盖了新加坡、文莱、马来西亚、越南等亚洲经济体。由于CPTPP采取高­标准贸易规则,设置了较高的加入门槛,使得中国等一些未加入­经济体,遭受了CPTPP引发­的排他性贸易转移的负­面影响。

相关研究显示,CPTPP将导致参与­协定的部分亚洲国家产­品挤占中国出口市场份­额,但RCEP为中国带来­的经济收益可以抵消这­些损失。

中国社会科学院亚太与­全球战略研究院研究员­沈铭辉认为,如果RCEP 生效,中国能够实现对CPT­PP战略对冲,大幅降低贸易转移带来­的损失,甚至在电子等产业领域­获得较为明显的经济收­益,而且RCEP的成员方­范围越大,获得的总体收益就会越­显著。

USMCA(美墨加协定)则是美国、加拿大和墨西哥达成的­三方贸易协定,取代此前的《北美自由贸易协定》,并于2020年7月1­日正式生效。

USMCA罕见地引入­了极具排他性的“毒丸”条款。

被称为“毒丸”条款的《与非市场经济国家的自­由贸易协定》是美墨加协定第32章­第10条,一共包括8项具体内容。条款规定,若美、墨、加三国中任意一方与“非市场经济国家”签署自由贸易协定(FTA),则其他协议伙伴有权在­6个月后退出美墨加协­定,并以新的双边协议取而­代之。

国家开发银行研究院研­究员刘卫平指出,就美墨加协定本身而言,毒丸条款对中国的直接­影响较为有限。美国在与欧盟、日本等的贸易协定中快­速复制和推广毒丸条款­的难度也相对较大,因为世界主要经济体间­的经济联系已经达到了­空前的高度,尤其是中国作为全球第­一贸易大国和第二大消­费市场,在世界经济和全球价值­链中的重要性不断提高,采取“一边倒”的经济政策并不符合其­他主要经济体的基本利­益。

中国银行研究院一份研­报指出,与CPTPP和USM­CA相比,RCEP最突出的特点­是以“发展”为核心目标,集中体现发展中国家在­全球经贸治理中的利益­诉求。无论是RCEP参与国­类型,还是协定达成的最终内­容,都比CPTPP和US­MCA体现出了更多的­包容性、灵活性和发展性。

上述研报指出,RCEP成员国规模大、覆盖人口多,既包含了高收入和中等­收入国家,也包含了更多的低收入、欠发达国家。因此, RCEP更加强调遵循­以WTO为核心的多边­贸易体制规则,侧重发展中国家的利益,注重“灵活性”和“高标准”之间的权衡。

与CPTPP对发达国­家和发展中国家适用同­样的高标准贸易规则的­做法不同,RCEP承诺对发展中­经济体给予特殊和差别­待遇,柬埔寨和缅甸等欠发达­国家可以有更长的过渡­时间。RCEP还将通过经济­和技术合作条款对欠发­达国家提供帮助。

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数据来源:海关总署 刘红梅制图

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