对比其他协定RCEP更显灵活包容
面的、高质量的新型区域贸易协定。大型自贸协定货物贸易零关税比例能达到85%以上,就属于高水平;达到90%以上就属于非常高的水平。“RCEP15个成员经济发展水平和规模体量差距巨大,制定90%以上货物实现零关税,体现了成员的雄心和信心。”
商务部国际司负责同志提到,随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则落地,取消关税和非关税壁垒效应的叠加将逐步释放RCEP的贸易创造效应,显著降低区域内贸易成本和产品价格,提升本地区产品竞争力,惠及各方企业和消费者。
值得关注的是,随着RCEP的签署,中日首次达成了双边关税减让安排,实现了历史性突破。协定有利于推动实现区域内高水平的贸易自由化。目前,日本已经成为我国第四大贸易伙伴。
上述解读指出,服务贸易方面,日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等7个成员采用负面清单方式承诺,我国等其余8个成员采用正面清单承诺,并将于协定生效后6年内转化为负面清单。
就开放水平而言,15方均作出了高于各自“10+1”自贸协定水平的开放承诺。中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平,承诺服务部门数量在我入世承诺约100个部门的基础上,新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门,并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。其他成员在中方重点关注的建筑、医疗、房地产、金融、运输等服务部门都作出了高水平的开放承诺。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《每日经济新闻》记者表示,采用负面清单的方式对域内成员的投资合作进行管理,体现了准入前国民待遇,在服务和投资领域给予比世贸组织成员更高的开放水平。“RCEP域内成员经济发展差距较大,实施负面清单管理,能够在保证开放的同时更加照顾不同成员的感受,也为域内产业链布局提供一个制度性框架。”
此外,上述解读还提到,投资方面提到,15方均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺,大大提高了各方政策透明度。中方投资负面清单反映了国内改革最新进展,这也是我国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺,对完善国内准入前国民待遇加负面清单外商投资管理制度,锁定国内压缩外商投资负面清单改革成果,实现扩大外商投资市场准入具有重要意义。
除了15日签署的RCEP,我们还常听到CPTPP和USMCA。
CPTPP名为“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”,是由美国退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)后,日本牵头而来。
CPTPP不仅包括了加拿大、墨西哥、智利、秘鲁等国家,也涵盖了新加坡、文莱、马来西亚、越南等亚洲经济体。由于CPTPP采取高标准贸易规则,设置了较高的加入门槛,使得中国等一些未加入经济体,遭受了CPTPP引发的排他性贸易转移的负面影响。
相关研究显示,CPTPP将导致参与协定的部分亚洲国家产品挤占中国出口市场份额,但RCEP为中国带来的经济收益可以抵消这些损失。
中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员沈铭辉认为,如果RCEP 生效,中国能够实现对CPTPP战略对冲,大幅降低贸易转移带来的损失,甚至在电子等产业领域获得较为明显的经济收益,而且RCEP的成员方范围越大,获得的总体收益就会越显著。
USMCA(美墨加协定)则是美国、加拿大和墨西哥达成的三方贸易协定,取代此前的《北美自由贸易协定》,并于2020年7月1日正式生效。
USMCA罕见地引入了极具排他性的“毒丸”条款。
被称为“毒丸”条款的《与非市场经济国家的自由贸易协定》是美墨加协定第32章第10条,一共包括8项具体内容。条款规定,若美、墨、加三国中任意一方与“非市场经济国家”签署自由贸易协定(FTA),则其他协议伙伴有权在6个月后退出美墨加协定,并以新的双边协议取而代之。
国家开发银行研究院研究员刘卫平指出,就美墨加协定本身而言,毒丸条款对中国的直接影响较为有限。美国在与欧盟、日本等的贸易协定中快速复制和推广毒丸条款的难度也相对较大,因为世界主要经济体间的经济联系已经达到了空前的高度,尤其是中国作为全球第一贸易大国和第二大消费市场,在世界经济和全球价值链中的重要性不断提高,采取“一边倒”的经济政策并不符合其他主要经济体的基本利益。
中国银行研究院一份研报指出,与CPTPP和USMCA相比,RCEP最突出的特点是以“发展”为核心目标,集中体现发展中国家在全球经贸治理中的利益诉求。无论是RCEP参与国类型,还是协定达成的最终内容,都比CPTPP和USMCA体现出了更多的包容性、灵活性和发展性。
上述研报指出,RCEP成员国规模大、覆盖人口多,既包含了高收入和中等收入国家,也包含了更多的低收入、欠发达国家。因此, RCEP更加强调遵循以WTO为核心的多边贸易体制规则,侧重发展中国家的利益,注重“灵活性”和“高标准”之间的权衡。
与CPTPP对发达国家和发展中国家适用同样的高标准贸易规则的做法不同,RCEP承诺对发展中经济体给予特殊和差别待遇,柬埔寨和缅甸等欠发达国家可以有更长的过渡时间。RCEP还将通过经济和技术合作条款对欠发达国家提供帮助。