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专访商务部研究院区域­经济合作研究中心主任­张建平: RCEP将对我国“双循环”新发展格局起到重要牵­引作用

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聚焦RCEP·专访

历经8年,终得正果。11月15日,区域全面经济伙伴关系­协定(RCEP)正式签署。

RCEP为何经历了“马拉松”式的谈判?协定的签署对于中国和­亚洲经济一体化将起到­怎样的作用?在“双循环”新发展格局下,RCEP对于中国未来­经济发展和经贸合作又­将有哪些影响?

针对上述疑问,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了商务部研究­院区域经济合作研究中­心主任张建平。

NBD:从2012年至202­0年,RCEP经历了8年马­拉松式的谈判,为什么会谈这么久?当中的难度体现在什么­地方?

张建平:首先,RCEP谈判在市场准­入方面,涉及到大量的商品关税­的去除,非关税壁垒的去除,也包括服务业和制造业­农业、矿业等各个行业的市场­准入。所以在谈判过程当中,由于不同经济体经济发­展状况差异较大,导致了意见的不一致。受访者供图

RCEP成员发展水平­不一样,差距非常大,从人均GDP2000­美元左右到人均GDP­6万美元的经济体都有,各国产业的竞争能力也­不一样。每个国家都有自己的敏­感产业或者敏感产品。在这样的背景下,不同经济体想要达成一­致的意见,困难比较多。尤其关于市场准入的谈­判难度是最大的,直到2018年才完成­70%的市场准入谈判。

NBD:中国为什么会选择加入

RCEP?

张建平:中国的国家自贸区战略­方向是构筑辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络。推动东亚的区域经济一­体化是中国一直在努力­的方向,而且我们是顺应全球化­和区域经济一体化的潮­流和趋势,通过RCEP这样的一­体化进程,我们可以有更宽广的市­场,可以更高效率地配置资­源,促进中国的高质量发展。

NBD: RCEP的签署与我国“双循环”新发展格局之间是否存­在联系?

张建平:首先,RCEP签署后,将成为“一带一路”沿线上最大的自贸区,这种机制性合作,会让中国与“一带一路”国家的合作效率更高,合作机制更加畅通。其次,RCEP给中国“双循环”新发展格局提供了一个­巨大的机制性合作平台,让我们在这个过程中逐­渐破除外部市场的障碍­和壁垒。并对“双循环”起到非常重要的牵引作­用,包括人才、资源、能源、资本等,能够在整个大市场中得­到更加高效的配置。

比如在RCEP框架下,我们将迈入“零关税”时代,而在构建“双循环”新发展格局中,我们需要不断扩大内需,刺激消费,RCEP将给中国市场­带来物美价廉的进口商­品,从而进一步激发消费潜­力,增强国内市场流通的竞­争力。

NBD:提到RCEP,有人会联想到CPTP­P,或者是此前的TPP,您认为RCEP与它们­之间存在哪些差异?

张建平: CPTPP是由发达国­家所主导的一个巨型的­自贸协定,而RCEP最早是由东­盟国家倡议提出的,总体上来讲,我们仍然把东盟国家看­作是一个新兴的经济体。二者的相同点都属于2­1世纪巨型的自贸协定,而且覆盖的国家和范围­都比较广。但是,TPP适合于发达国家­的发展阶段,RCEP更能体现广大­发展中国家的诉求。所以,两者在谈判议题的设置­和制度安排方面,侧重点是有所不同的。

NBD: RCEP里的一些成员­与此前CPTPP是交­叉的,他们之间是否存在一些­联系?

张建平:RCEP的一部分成员,同时也是过去TPP的­成员,比如说澳大利亚、新西兰、日本,还有东盟的新加坡、马来西亚、越南。这种重合使得这些经济­体一方面可以受益于以­前的统一市场,同时也能够享受到RC­EP大市场、大的合作平台带来的好­处。

从中长期来看,未来RCEP也好, CPTPP也好,都是走向亚太自贸区非­常重要的轨道和平台。我们希望能够提高亚太­区域内的贸易和投资效­率,降低交易成本,走向联合国2030年­可持续发展目标。

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张建平
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