关爱听障儿童,应当纳入福利体系

刘继同(北京大学卫生政策与管理系教授)

Oriental Outlook - - DISCUSSION - 万宏蕾/采访整理 刘章丰 / 设计

公益服务机构需要回应服务对象的需要和关切,就像医生先要问诊一样。“橙色书包”之所以引发争议,就因为机构的服务似乎并不能完全贴合受助群体的需要。

更加重要的问题是:关爱儿童不应放在救助体系里,而应是福利服务的一部分。救助属于临时救济,而儿童福利服务是国家的责任,需要具备百分之百的普惠性。

以听障为例,公益救助只局限在贫困家庭,但听障的发生不分阶层、收入、学历等,非贫困家庭的听障儿童一样需要特定的社会支持和福利政策。

儿童是最需要保护、关爱和照顾的“依赖性人群”,童年期是儿童身心健康发展和培养完善人格的关键时期,因此世界主要国家的政府普遍将儿童福利与家庭福利置于国家发展优先领域。

在中国当前的儿童福利工作中,九年义务教育是做得最好的,做得不尽如人意的是儿童医疗健康方面。我们国家目前没有条件开展免费儿童医疗,同时儿童医疗保险体制也不够完善。

目前,中国的儿童福利行政管理体制主要由国务院妇女儿童工作委员会、职能部门和地方妇女儿童工作委员会等机构组成。国务院妇儿工委就有33个部委和社会团体,儿童福利职责分散在多个部委中,这种多元分散、部门条块分隔、缺乏统一的儿童福利行政管理状况亟待改变。

我建议:创建国家儿童与家庭福利局,尽快完善中国儿童福利与家庭福利服务体系。目前,这一改革趋势已经非常明显。未来,听障儿童所有的相关服务,包括人工耳蜗、助听器和康复训练费用,都应该以明确的政策和可操作的细则(如报销比例)纳入福利体系中。

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