宋晓军: “中国军力报告”出台的背景很重要

Sanlian Shenghuo Zhoukan - - CONTENTS -

8 月 17日,美国国防部发布了2018 年度的《中国军事与安全发展态势报告》。中国国防部发言人在第一时间就给予了回应,称这份“报告”曲解中国战略意图,渲染所谓“中国军事威胁”,妄议两岸关系和台海形势等。并要求美方摒弃“冷战”思维,客观理性看待中国的国防和军队建设,停止发表有关报告,以实际行动维护两军关系稳定发展。随后,有媒体朋友就问我为什么这次中国国防部的回应会出来得那么快,我回答说:这次“中国军力报告”出台的背景很重要。

首先,这是在今年1 月 19日美国国防部发布了将中国和俄罗斯定为“竞争对手”的《国防战略》后,美国国防部发布的第一份“中国军力报告”;其次,这也是特朗普 8 月 13日签署了有大量涉华内容的《2019财年国防授权法案》后,美国国防部发布的第一份“中国军力报告”。说完这两个背景后,再说这份“报告”里被美国媒体炒作的有关中国军队所谓的“行为”,大都发生在 2017 年。而恰恰是在 2017 的 1月 28日,特朗普在五角大楼签署了重建美国军队的行政令。随后,国会就通过了提高2018 ~ 2019 两个财年国防开支的“2018两党预算法案(”P.L.115-123)。今年 1 月 19日国防部发布了《国防战略》10 天后,特朗普签署了“2018两党预算法案”使之成为法律。之后国会参众两院就开始着手编制针对“大国竞争” 的《2019 财年国防授权法案》。8月 13日,在参众两院高票通过后特朗普签署了最终版的《2019财年国防授权法案》。4天后美国国防部就出台了进入“大国竞争”时代的第一份“中国军力报告”。

通过以上叙述可以发现,这一版“中国军力报告”中所渲染的“中国军事威胁”,不仅与1 月 19 日美国国防部发布的《国防战略》及8 月 13 日特朗普签署的《2019财年国防授权法案》相关,而且还与美国国会分别将 2018 财年和 2019 财年国防开支提至7000 亿美元和 7160亿美元相关。换句话说就是,所谓的“中国军事威胁”,已经成了美国国会和军方破例提高“预算上限”增加国防开支的重要“借口”。其实在这版“中国军力报告”第81 ~ 83页有关中国国防开支的描述中,不仅说中国2017 年国防开支高于官方公布的 1543 亿美元实际约为 1900 亿美元,而且还引用了英国“简氏防务”报告中的数字,称到2021年中国国防开支将约为2400 亿美元。值得一提的是,其中还专门列出了一张表格直观地显示:2017年中国军费开支大致相当于“印-太地区”的印度、俄罗斯、日本、韩国和中国台湾地区的军费开支之和。

说到这儿,还要强调一个未来的观测点是,即美国国会是否还会再次破例通过新的“两党预算法案”增加国防开支呢?根据 8 月 15日国会预算办公室(CBO)发布的一份报告显示,如果在未来几个月内本届国会不再通过新的提高预算上限的法案,那 2020财年和 2021财年的基础国防预算将在受限的情况下,分别约为 5760 美元和 5900美元。这样就比不受限的2018、2019 财年基础国防预算的6290 亿美元和 6470亿美元分别下降了不少(2018财年全额国防预算是6290 亿美元 +710亿美元海外应急资金=7000 亿美元, 2019财年是 6470亿美元 +690亿美元海外应急资金=7160亿美元)。那么美国将如何对冲 2020 ~ 2021年中国国防预算的正常增加呢?其实答案就是—— “中国军力报告”出台背后的第三个背景:美国主动发起的对中国的贸易战。在我看来,这个背景比前文提到的那两个背景更加重要。因为当你的国民经济的“大盘子”处在一个不稳定趋势下,你还怎么去维持一个持续稳定的国防开支呢?

8 月 13日,美国总统特朗普在纽约州德拉姆堡军事基地签署了总额达7160亿美元的《2019财年国防授权法案》,美军军费创9年来最大增幅

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