“一带一路”背景下河南自贸区创新发展路径研究

杜 伟 洛阳广播电视大学

Shangchang xiandaihua - - CONTENTS - 杜伟

本文系 2017年河南省政府决策研究招标课题“‘一带一路’背景下河南自贸区创新发展路径研究”(立项编号:2017B045);2018年河南省软科学研究计划项目“河南省科技金融结合中的政府参与模式创新研究”(项目编号:182400410390)研究成果

摘 要:在“一带一路”背景下,探索河南自贸区的创新发展路径,有利于发挥河南的自然禀赋优势,形成各具特色、互补发展的自贸区发展格局。河南应准确定位,扬长避短,发挥优势,探索出适合自身的发展路径,为建设高水平高标准自贸区,引领内陆经济转型发展,推动构建全方位对外开放新格局创造经验。

关键词:一带一路;河南自贸区;创新;路径

中国(河南)自由贸易试验区(本文简称“河南自贸区”),包括郑州、洛阳、开封三个片区。建立河南自贸区是党中央、国务院做出的重大战略决策部署,是新形势下打造改革开放新高地、促进中部地区尤其是“一带一路”沿线地区深度合作的重大举措。河南自贸区必将成为河南的金字招牌,形成巨大的经济驱动力和辐射作用;必将推动河南与“丝绸之路经济带”沿线国家的区域经济大融合,吸引大量优质资本、集聚大量高端要素;必将成为河南创新发展的强大引擎。

一“、一带一路”与自贸区

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“自贸区”是两个基本概念的简称。一是世界贸易组织(WTO)界定的自由贸易区(Free Trade Area,FTA),是指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定,形成促进商品、服务、资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”。二是世界海关组织(WCO)定义的自由贸易园区(Free Trade Zone,FTZ),是指在一国的部分领土内,被认为关境以外并免于实施惯常海关监管制度的区域。如果将自由贸易区的建立,解释为应对外部压力,营造良好发展环境的话,那么,自由贸易园区的建立就是为了修炼内功,促成更高水平的开放。

我国目前的十一个自由贸易园区是自由贸易试验区,战略基点落在“试验”二字上,意味着国家要在此先行先试,重在制度创新,着力点在于形成可复制、可推广的发展经验,给予突破性创新的空间。它是试验“以开放促改革,以改革促转型发展”的国家战略区域,必将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”,成为我国进一步融入经济全球化的重要载体,将起到示范带动、服务全国的积极作用。

“一带一路”与自贸区共同的主题就是开放,二者皆为共同深化对外开放的载体,因此,具有目与纲的支撑与引领关系。“一带一路”为纲,自贸区为目,纲举而目张,“一带一路”侧重以基础设施为先导促进沿线经济体互联互通,而自贸试验区则以降低贸易门槛,提升贸易便利化水平,以及加快区域内经济一体化为主要内容,二者是相辅相成,不可分割的。

二、加快河南自贸区建设的重要意义

河南自贸区获批,成为河南第五大国家战略,对于主动融入国家“一带一路”建设、推动经济转型升级,辐射带动周边区域协同发展具有重要意义。

1.积极融入“一带一路”建设的必然选择在河南自贸区总体方案中,国务院明确要求,河南自贸区要“培育‘一带一路’合作交流新优势”。因此,服务“一带一路”,服务内陆地区“走出去”和“引进来”的重任是河南自贸区核心使命。河南自贸区建设重点是探索与“一带一路”沿线国家进行产能和贸易领域的合作,吸引企业统筹开展国际国内贸易,借助郑州航空港、郑欧班列、国际陆港等开放平台作用,提升郑州、洛阳主要节点城市辐射力带动能力,密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路支点的联系,促进基础设施互联互通,深化能源资源、经贸产业和人文交流合作,形成全面开放合作新格局,为河南新一轮开放发展提供强有力的战略支撑,积极全面地融入国家“一带一路”建设。2.推动河南经济转型升级的重要途径河南要实现推动经济转型升级的目标,就必须要寻找新的经济增长动力。先进制造业和生产性服务业的发展,是助推河南经济增长的重要动力源。二者的发展都要依托国际大市场,借助国际市场的优势,引入先进的生产技术和生产方式,助力产品档次的提升,并使得河南的产业链和价值链向高端延伸。因此,河南自贸区的建设可逐步化解河南深处内陆,参与全球市场竞争受区位、贸易传统、外向度等制约的劣势,逐步与全球发展深度接轨,有利于重构商业模式,释放生产力潜能。与此同时,国内外强大的物流、人流、信息流和资金流都将汇集于自贸区。随着更多先进制造业企业进驻自贸区,河南自贸区的建设必将力促河南高新技术产业和现代服务业的发展,力促河南经济结构转型升级,助力打造河南经济升级版。3.辐射带动周边区域协同发展的客观要求在我国,各自贸区都承担着辐射带动周边区域协同发展的相应责任。河南自贸区利用其所培育的便利的贸易环境,自由的投资环境、金融的国际化和高效便捷的政府服务环境,利用其位于丝绸之路经济带西向、南向交会点的位置优势,必将辐射带动周边区域外向型制造业和现代服务业的集聚水平,从而辐射和

带动周边区域进一步参与全球资源聚集和整合,引领内陆经济转型发展,成为内陆对外开放重要门户,为内陆地区全面深化改革和扩大开放提供有效示范、探索重要经验。

三、河南自贸区创新发展路径的对策建议

自贸区的建设是一个探索、推进、完善的过程,河南自贸区的建设必须根据自身资源禀赋和优势因素,明确发展定位、产业升级新方向,推进金融领域开放创新,加快政府职能转变,创新河南自贸区发展路径,实现高质量发展。

1.准确定位,明确自贸区发展功能

河南地处中部、连接南北,位居我国核心腹地,是“一带一路”的重要战略支点。国家在河南自贸区建设定位中明确指出:加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。“两体系一枢纽”的发展定位,充分激活了河南的自然禀赋,突出体现了河南的区位交通、改革创新、产业基础、辐射带动等优势,与其他四大国家战略内在统一,是河南自贸区担负的为全国改革开放大局服务的独特使命。

交通和物流体系是否完善,是影响一个地区未来经济发展的关键因素。国家之所以给河南“两体系一枢纽”的发展定位,是希望河南能够将区位优势转化为经济发展优势。因此,河南自由贸易区建设必须准确定位,明确自贸区发展功能,把交通枢纽的

优势、物流的优势转化为经济发展优势,打造对外开放大平台、

大市场、大流通体系,更加快速的实现经济高质量发展,发挥更强的辐射带动力,成为中部崛起和内陆发展的最大引擎与动力,形成内陆最大的开放高地。

2.创新驱动,引领产业升级新方向

河南自贸区建设应充分利用自贸区吸引投资、运输成本、税收优惠、国际展销等政策优势,在自贸区内合理规划布局产业发展,加快出口产业结构优化步伐,打好产业布局基础,成为助推河南产业转型升级的催化剂与动力源。

一是借助河南的区位特点和交通枢纽优势,打造以郑州航空港区为核心的货流、商流、金融流、技术流、信息流的全面现代物流中心。重点发展现代物流业,将会对周边地区现代物流业的发展带来极强的辐射功能和带动作用。二是利用传统产业的雄厚基础和自贸区的政策创新优势,打造高成长性制造业及高技术产业为主的制造业。要积极瞄准现有传统产业及企业的升级换代,促进高端装备制造业与传统产业互动提升,进一步加强品牌意识,努力实现出口产品和出口企业“中高端化”结构转型,打造中西部高端装备集交易、展示、租赁、仓储、分拨、维修的综合性国际集散中心。三是大力发展以金融、租赁、商业服务等行业为代表的生产性服务业,鼓励制造业延伸发展生产性服务业,进行商业模式创新,推动工业化和信息化的深层融合,利用生产性服务业对产业集聚的作用,为自贸区内产业发展提供合理的配套服务,以促进产业集聚效应的形成。四是要深入研究挖掘、传承展示华夏历史文明等历史文化资源,培育古都文化旅游品牌,开发与国际相接轨的文化产业,促进文化产业与旅游产业深度融合发展。 3.深化改革,推进金融领域开放创新

河南自贸区在落实好国家各项金融支持政策的同时,应借鉴上海自贸区金融开放创新的制度框架体系,深化改革,推进金融领域开放创新,切实提升金融的服务功能。

一是推进金融领域改革创新,搭建投融资平台,撬动社会资本,引入“互联网 + ”,丰富金融业态,推进网络金融创新;二是围绕建立自由贸易账户体系,扩大跨境人民币结算业务以推进外汇管理改革,探索金融服务跨境电商、高端智能制造、多式联运、文创旅游等产业新路径;三是建立离岸金融结算中心和离岸金融业务新模式,支持具备出资条件的金融机构在自贸区内设立金融租赁公司,大力推动金融服务业对民营资本和外资金融机构开放,吸引更多金融领域的企业入驻自贸区;四是建立风险防控机制和金融风险评估预警机制,探索构建多元融资、服务高效、一体联控的金融服务体系,为市场主体提供安全、高效、精准的金融服务。通过深化改革,推进金融领域开放创新,力促河南金融行业积极作为,使市场主体跨境结算与投融资有更多的渠道、更高的效率、更低的成本、更加可控的风险,为自贸区建设提供金融支持。

4.制度创新,加快政府职能转变

鼓励制度创新,是我国各个自贸区的核心任务。河南自贸区在全国创新实现了“三十五证合一” ,应继续围绕“提高效率”和“完善服务”两个主要内容,加快转变政府职能。

一是创新政府管理方式。自贸区要求所在地政府具有国际化视野,借鉴国外成熟模式进行制度创新,加强国际和地区间的监管互认与合作,尤其是自贸区行政管理体系的构建,要与国际高标准投资和贸易规则体系相适应。二是强化事中事后监管。引进上海事中事后监管信息化平台,做好监管架构设计,实现“双随机— ——公开”监管理念,正确处理履行监管职责与服务发展的关系,实现监管措施的便利化与管理体制的多样化。三是建立集中统一的市场监管体系,从市场的角度使政府职能服务起来,做到不“缺位、错位和越位” ,为企业发展提供良好的服务,努力营造良好的市场环境。

总之,河南自贸区的建设,将在行政审批、商事服务、税收服务、监管便利等方面,加速释放制度创新红利,与境内外的多领域合作搭建新平台、创造新机遇,建立国际高水平投资和贸易服务体系的。

参考文献:

[ 1]余萍.自贸区发展背景下河南产业发展的路径选择[ J].对外经贸, 2017( 4).

[ 2]顾俊龙,等“. 十三五”时期加快建设河南自贸区,强化河南作为全国战略支点作用研究[ M].社会科学文献出版社,2016.

[ 3]王芳.中国(河南)自由贸易试验区建设的政策创新研究[ M].社会科学文献出版社,2017.

作者简介:杜伟( 1979- ) ,女,河南洛阳人,洛阳广播电视大学副教授,研究方向:经济学

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.