重庆市出台首部地方家庭教育促进条例

一、《条例》的立法过程

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2012年重庆市妇联提出家庭教育立法建议,2013年列入了重庆市四届人大常委会的五年立法规划,2014年纳入立法调研项目, 2015年列为市人大常委会立法计划预备项目和2016年立法计划审议项目,2016年3月提请市四届人大常委会第二十四次常委会一审通过,5月27日市四届人大常委会第二十五次会议表决通过。

二、《条例》的框架及特点

《条例》共7章44条,分为总则、家庭实施、学校指导、社会参与、保障激励、法律责任、附则等七个部分。《条例》重点解决了以下几方面的问题:明确了家庭教育的范围、原则和内容;分层次设置了家庭教育工作的组织协调机制;细化了父母和其他监护人对未成年子女进行家庭教育的义务;从建立工作队伍、健全工作制度、加强业务培训、开展家庭教育指导与交流活动、加强家校联系等方面规定了学校的家庭教育指导职责;突出了政府对家庭教育的保障作用;以解决问题为导向规定了对困境儿童的特别促进措施;规定了国家机关、有关社会组织、企事业单位、家庭教育服务机构、志愿者等参与家庭教育的各项制度。

《条例》秉承推进家庭教育发展的立法理念,坚持问题导向,注重结合市情,立足现有规定和相关制度,对家庭教育地方立法进行了积极探索。体现了四方面特点:

以鼓励和推进家庭教育事业发展为立法理念。本着鼓励和促进家庭教育事业发展、倡导良好家风的立法理念开展立法。在法规条文的设置上体现了对家庭教育事业的引导、促进和规范。

坚持针对问题立法、立法解决问题的理念。当前,家庭教育工作中存在着家长主体责任不落实、工作体制机制不畅、社会参与不够、激励保障措施不完善等问题。《条例》针对上述问题设定了法律规范。

立足“四化”确保法规有效、管用。细化了国家法律有关家庭教

育的相关规定;固化了国家和本市文件所确立的工作制度,并将家庭教育实践中的成功做法和经验上升为法规条款;强化了父母的主体责任;深化了家庭教育的组织、保障工作机制。同时,在立法中学习借鉴了台湾的立法经验和其他省市的有益探索。

明确了违法责任。《条例》明确了父母或者监护人、家庭教育服务机构、政府部门和相关机构的违法责任,增强了促进型法规的刚性。

三、《条例》的实施情况

《条例》实施以来,重庆市妇联与市教委、市民政、市卫生计生委通力合作,综合运用传统媒体与新兴媒体相结合、户外宣传与阵地宣传相结合等全媒体立体化宣传手段,通过播放动漫视频、开辟网页专栏、发布户外广告、发放宣传手册、《条例》知识问答等方式,努力营造《条例》贯彻实施的良好氛围,利用开学、放假和家庭教育日等节点,做好《条例》的长期宣传,实现传播效果最大化,在引导、促进和规范家庭教育工作方面发挥了积极作用。比如,教育行政部门指导中小学利用新学年开学第一次家长会,宣传条例,开展家庭教育指导;民政部门指导婚姻登记机构在办理结婚、离婚登记时,对申请人加强家庭教育宣传和引导;卫生计生委依托妇幼保健院等医疗服务机构利用孕妇学校、新生儿父母学校等组织开展家庭教育宣传指导;工商局明确了经营性家庭教育服务机构的登记范围和登记规则。相关部门各司其职,积极推动家庭教育工作开展。

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