全国妇联重点提案、议案

Women of China (Abroad) - - 特别报道 -

在民法婚姻家庭编中规范夫妻债务关系

党的十九大报告提出要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,民法典编纂工作正是其中的重要内容。目前,构建新时代婚姻家庭制度和法律关系的民法典婚姻家庭编正在起草过程中。

为贯彻落实党的十九大精神,吸纳最新司法实践成果,依法维护妇女合法权益,维护婚姻家庭和谐和社会稳定,现对当前婚姻家庭编立法提出以下建议:1.党的十九大提出,要把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,全民行动,从家庭做起。文明、和谐、平等、公正、诚信、友善是新时代人民对婚姻家庭关系的共同追求,“平等参与、共同决策、权责对等”应作为处理夫妻债务关系所遵循的基本原则。2. 立法应以解决问题为导向,夫妻债务规范应兼顾婚姻安全和交易安全。婚姻家庭编立法应全面落实习近平总书记关于“重视家庭建设”、“使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点”的重要指示精神,强化和保障家庭的养老育幼等功能,最大限度降低因生产经营给家庭带来的风险,特别是要防止由此传导产生家庭危机。3.关于在立法中解决夫妻债务问题的两个建议:一是建立日常家事代理权制度,明确夫妻双方日常家事代理的权限范围,并且规定超出日常家事代理权限之外的夫妻共同债务应夫妻共同签字确认;二是借鉴婚姻法将夫妻财产区分为共同财产和个人财产的做法,划清夫妻个人债务与共同债务的界限。

在深化农村改革中维护妇女土地权益

在我国广大农村,妇女的财产权益虽然在《妇女权益保障法》《农村土地承包法》中有明确规定,但需要深化改革的相关立法、政策和措施配套,才能使男女平等基本国策和保障妇女土地权益的法律精神获得真正落实。

为此,建议:1.立法中明确家庭成员对家庭财产享有平等权益。在正在修改的《农村土地承包法》中增加“农户内家庭成员依法享有平等权益”的原则表述,与之相配套,在正在编纂的《民法婚姻家庭编》中明确“家庭成员平等享有土地承包经营权等家庭共有财产,家庭关系解体时,可以获得合理补偿。”2.加快农村集体经济组织立法或出台相关司法解释,明确集体经济组织成员资格认定应当遵守男女平等原则,不得以妇女婚嫁为由剥夺妇女集体经济组织成员权利,并提供救济程序。3. 民政部加快出台规范村规民约制定程序的有关政策,通过明确议事原则、增加前置合法性审查程序等,引导村民在民主决策中落实男女平等基本国策,维护农村妇女集体经济组织成员权利。4. 农业部、国土资源部将是否登记包括妇女在内家庭成员姓名,作为土地确权登记完成验收工作的重要指标,落实有关政策文件的规定。

规范妥善处置家庭暴力案件

2016 年 3月1日,《反家庭暴力法》正式实施。法律施行一年多来,公安部要求各地公安机关接到家庭暴力警情后,及时出警制止家庭暴力行为,严禁以“家务事”“非警务活动”等为由拒绝、推诿、拖延出警或出警后不作为,有效强化了家庭暴力预防和处置工作,在保护妇女儿童合法权益方面发挥了重要作用。但是,在实践中仍然反映出一些亟待解决的问题:1.一些地方对落实《反家庭暴力法》的重视程度不够,执法意识不强。 2. 对依法处理家庭暴力案件存在错误认识和畏难情绪。3.告诫书发放不多,亟需规范统一。4.与有关部门间的协助配合有待加强。中外反家暴实践证明,警察在反家暴工作中如何作为,对于能否有效预防和制止家庭暴力,具有决定性作用。

为此,建议公安部尽快研究制定有关实施细则或意见等,内容可包括:1.规定家庭暴力案件的处置程序和具体要求。2.统一制定家庭暴力告诫书的基本范本,并纳入警务执法办案平台,办案民警可以直接在系统中制作、报批《家庭暴力告诫报告书》。3.将家庭暴力案件作为一个单独的案件类别纳入到公安机关的统计系统中。

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