非洲:积极探索“转型和出路”

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文/徐伟忠

2016年非洲形势有几个关键词。一是“经济遇冷”,非洲人均GDP自1995年以来第一次出现下降,2015年非洲人均GDP增长0.9%,但2016年可能是负增长。二是“积极探索转型和出路”。“转型”是从经济方面来讲,“出路”更多地是从政治上来讲。2016年非洲形势最值得关注的就是其经济和政治问题。

2016年可以说是非洲大选年,很多国家进行了大选。其中两个问题值得关注:一是领导人超期连任问题,这也是2016年非洲选举焦点问题之一。对此我的判断是,这恐怕是 非洲将长期面临的一个问题。自上世纪八九十年代多党选举制引进非洲以来,虽然效果还算显著,但是其弊端也日益显现,比如政策缺乏长远性和战略性、政府缺乏权威性、效率普遍低下。现在非洲出现了一个“很有意思”的趋向,就是寻求“政治强人”,或者仿效当年东亚威权主义的发展道路。从现在情况看,反对和支持强人政治的力量势均力敌,当然每个国家的情况不一样。这两方力量的争斗使得一些国家的选举出现更多变数,有的还出现混乱。

二是欧美因各种原因,尤其是 内部问题,对非洲局势干预相对“克制”。以前欧美常常在非洲“捅马蜂窝”,很少考虑后果,现在好歹会在“捅马蜂窝”之前思考一下,相对克制一些。

2016年非洲GDP增长不超过2%,是近年来统计数据较差的一年。除了整体增长速度放缓外,地区发展不平衡进一步加剧,东非发展势头相对较好,西部和南部非洲分别受地区经济“巨人”尼日利亚(负增长)和南非(零增长率)拖累,增速放缓。此外,资源型国家普遍负增长,而非资源型国家的经济增长势头不错。不过,即便是资源型国家,与拉美相比处境还是比较好的。这是因为虽然油价下跌等外部因素对非洲的打击很大,但是非洲自身的发展势头还不错,比如基础设施建设、农业、低端的制造业,等等。非洲近年积累的内生经济增长动力,一定程度上弥补了外部形势对非洲经济的负面影响。

在安全问题上,则是热点难解,形势更趋复杂。除利比亚问题外,非洲其他几个热点问题也都基本上没解决,比如马里,实际上其状况和叙利亚差不多,也是政府、反政府力量与“基地”组织马格里布分支三方在其北部地区大战。只不过非洲对全球格局的影响较小,所以外界对马里关注比较少。索马里、南苏丹、中非共和国等国家的局势也不乐观。

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