台湾“国防自主”:自觉自愿还是迫不得已?

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蔡当局3月16日发布“四年期国防总检讨”,重点内容之一就是“国防自主”。台湾当局每届领导人都要发布“四年期国防总检讨”,系统阐述其军事政策理念。

“国防自主”是相对依靠外援而言的,基本内涵是平时自主建军,战时独立作战。蔡英文明确主张“国防自主”,这是其竞选纲领,也是其施政理念。蔡当局的“总检讨”专列“国防产业”一章阐述“国防自主”,其核心内容是,按照“国防法”第22条要求,推动武器装备自研自制,“以国防带动经济,以经济支持国防”。很明显,蔡英文的“国防自主”政策似乎集中在发展军工产业、推动台军武器装备自给自足上。但实际上,台湾当局“国防自主”理念的全部内涵要丰富得多,其终极目标是实现台湾自主防卫、摆脱对外援的依赖。换言之,“国防自主”不是蔡英文的专利,也不是民进党的专利。实际上,早在“两蒋”时代即已提出并实践推动了。

1949年国民党败退台湾,美国杜鲁门政府出于全球战略平衡考虑,宣布对华实行“等待尘埃落定”政策,等同抛弃蒋介石集团。蒋迫不得已“国防自主”,企图独立坚守台湾、垂死挣扎,为此还动员在台旧日 军人员约2万人参军入伍。1950年6月朝鲜战争爆发,美国改行保台政策,但反对国民党“反攻大陆”;蒋介石紧抱美国大腿,一方面签订“共同防御条约”保台,共同制定了美台协防台湾的作战计划——“乐成计划”;同时实行“攻势战略”,伺机单独西进大陆,为此制定了“国光”“精武”“王师”等军事反攻计划,小规模窜犯活动连续不断,此可谓另类“国防自主”。

进入上世纪70年代,随着中美关系缓和,“断交”“撤军”“废约”接踵而至,台湾逐步被美疏远;国民党深感再次被抛弃,痛定思痛,发起“自强运动”,包括建立“自主国防”,确立了“攻守一体战略”,强调军事上“独立自主、自力更生、死里求生、坚持到底”。其间,在保留“乐成计划”的同时,制定立足独立防御的三军联合作战计划——“固安计划”,加速建立完善全岛防御体系,在美支持下发展岛内军工产业,取得了一定进展。目前台湾军工产业的主体,大致就是那个时期发展起来的。此可谓“国防自主”理念全面形成时期。

此后,从蒋经国、李登辉、陈水扁到马英九,历届台湾当局均坚持“两条腿走路”,一方面强调“国防自主”“自主防卫”,这是不得已而为之;另一方面积极争取美国“平时军事合作、战时军队驰援”,一刻也 不敢放松,这是非为之不可。因为台军方评估,没有美台军事合作,台湾根本无力建成完整军事防御体系;没有美军战时驰援,台军根本守不住台湾本岛。这个判断至今未变。

台军“固安计划”虽号称独立防御作战计划,但实际上一直纳入美军驰援构想。其基本套路是,台军先坚守一定时间,一般为一周左右,美军援兵到达,美台联合挫败解放军攻台部队。一方面,台军评估其至多能独立坚守七天,等待美军来援是保台唯一出路;另一方面,美军完成驰援台海的军事部署至少需一周时间,其驻东亚的航母编队(母港为日本横须贺)虽当天可达预定阵位,但常驻印度洋的第二个航母编队约需一周才能抵达,驻夏威夷及美本土的第三个航母编队则需半月左右才能到达。美军评估,在台海方向对强大的解放军作战的最低兵力需求是两个航母编队。

可见,台湾的所谓“国防自主”并非一般意义上的“自主”,而是碎片化的“自主”。没有美军驰援,台湾根本守不住,这在台湾已是常识。离开对美军驰援的“远水”的憧憬,台湾的军心民心必将崩溃。也正因为如此,长期以来,台湾当局均避免突出渲染独立坚守台湾的必要性,蔡英文“国防自主”政策的公开说法限于发展军工产业范围,盖缘于此。台湾当局一是要避免造成岛内社会恐

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