美国出台《反宣传法》意欲何为

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《反宣传法》是2017年美国国防授权法的配套法案。2016年12月23日,时任美国总统奥巴马签署通过了《波特曼-墨菲反宣传法》(PortmanMurphy Counter-Propaganda Bill),简称《反宣传法》。该法案由美国国会共和党参议员罗伯·波特曼和民主党参议员克里斯·墨菲于2016年3月共同提出,目的主要是针对外国的宣传采取反制行动。有媒体称,法案的通过表明美国意欲挑起一场舆论新冷战。

根据该法案,美国将在两方面采取行动。一是美国将制订一个涉及全联邦政府的反政治宣传和谣言战略,进一步加强美国国务院所属机构“全球作战中心”的权威、资源与权力,通过该中心协调联邦政府各部门的反宣传措施,确保部门之间步调一致。“全球作战中心”成立于2016年3月,旨在协调跨部门反制极端势力宣传的政府行动,中心的成立替代了美国反恐怖主义战略传播中心。虽然机构设在国务院,但它负责整合国防部、国际开发署、广播理事会、情报机构以及其他相关政府部门在内的联邦政府资源。中心将致力于对外国宣传和谣言的曝光与反制,以维护美国及其盟国的利益。二是除针对极端势力外,此次美国还把俄罗斯和中国等国家也列为反宣传对象。有些美国人认为, 俄罗斯曾在2016年的美国大选中采用黑客和谣言等方式干预了美国选举。

根据《反宣传法》,美国政府还将发挥政府外人才的作用,通过资助方式吸纳政府外的专家及私人机构帮助政府一起制定更有创造性和更见成效的反宣传战略。根据法案,美国将设立一个基金项目,培训世界各地的新闻记者,向非政府组织、社团、智库、私营部门、媒体以及政府外的专家提供资助,帮助他们提高识别与分析外国政府宣传及信息造假技术最新趋势的能力。

提出法案的两位参议员对于法案的未来充满了信心。波特曼参议员说:“敌人在加紧使用政治宣传和谣言攻击我们,虽然威胁一直在增大,美国政府却处于瞌睡状态。今天,法案的通过让我们走出了关键一步来有效应对敌人的挑衅。我们终于可以让敌人知道,我们再也无法忍受,再也不会熟视无睹。我们将直面威胁。有了这个跨党派的法案支持,我们有信心粉碎外国针对我们和我们盟国的谣言和政治宣传。”

墨菲参议员说:“国会在反击来自譬如俄罗斯这样国家的虚假新闻和宣传的道路上迈出了一大步。总统签署法案,意味着美国最终可以有一系列工具和资源来应对敌人的广泛虚假宣传,这些虚假宣传威胁到我们的民主体制,损害了美国的外交目标。我很自豪能和波特曼参议员一起让美国不再袖手旁观,而是直面不断增大的威胁。”

《反宣传法》的英文使用了propaganda一词。propaganda是在英文中“宣传”最早使用的词。由于在一战和二战时,这个词在西方主要指虚假信息的传播,二战后这个词在西方语境中已很少使用。此次再度使用,较为罕见。

二战后,英文语境中的宣传概念,普遍使用communication这个词。有传播学背景的学者把它翻译为传播,有语言学背景的学者把它翻译为交际。根据不同语境,交际和传播的中文概念可交替使用,但英文表述是一样的。该词的英文解释,主要指交换思想、准确表达、实现交流的目的。我们在翻译中文的宣传概念时,要避免使用propaganda一词,以免产生误解。例如,国务院新闻办公室英文名称为Information Office of the State Council, 中共中央对外宣传办公室的英文名称为Publicity Department of the CPC Central Committee,都没使用propaganda一词。

1965年,美国塔夫兹大学弗莱彻法律与外交学院院长埃德蒙·格里恩首次提出了公共外交的概念,公共外交在西方兴起。中国也引入了公共外交的概念,特别是改革开放以来,中国积极开展公共外交活动。原国务院新闻办公室主任赵启正认为,当前中国公共外交的基本任务是“向世界说明中国,促进外国公众认识真实的中

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