阿斯坦纳峰会看点众多

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此次峰会实现了上合组织成立16年以来的第一次扩员——印度、巴基斯坦成为上合组织正式成员国。上合组织现在正式成为了拥有八个成员国、四个观察员国和六个对话伙伴国,包含全球43%的人口、24%GDP的全球幅员最广、人口最多的地区性国际组织之一。 李永全: 6月9日,上海合作组织(简称“上合组织”)成员国元首理事会第17次会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。如果要挑选某一次峰会载入历史的话,那么一定是这一次:这次峰会实现了上合组织成立16年以来的第一次扩员——印度、巴基斯坦成为上合组织正式成员国,上合组织现在正式成为了拥有八个成员国、四个观察员国和六个对话伙伴国,包含全球43%的人口、24%GDP的全球幅员最广、人口最多的地区性国际组织之一。在此次峰会上,成员国再次重申将继续弘扬“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”。习近平主席在峰会上发表了《团结协作 开放包容 建设安全稳定、发展繁荣的共同家园》的重要讲话。

本次峰会对上合组织是一件大事,有着多重重大意义:

第一,这次扩员是对上合组织“开放性”组织性质的具体落实。上合组织初创伊始就声明自己是一个开放性的组织,其直到现在还没有确定上合组织的活动范围具体应该划定在哪里。现在印度和巴基斯坦加入进来,应验了上合组织的这一原则。

第二,本次峰会使上合组织合作的重点区域出现了变化的可能。过去上合组织主要关注中亚地区,甚至在某种意义上,上合组织问题就是中亚问题。另外,中俄关系问题在某种意义上也是中亚问题,中亚问题是中俄 关系的重要内容。上合组织的存在保证了中亚这个存在众多不稳定因素的区域在过去十五六年来基本上保持了稳定,这也是人们普遍对上合组织评价很高的原因所在。现在中亚仍然是上合组织关注的重点,但在印巴两国加入后,南亚是否也将成为上合组织关注的重点?很多问题现在还没有搞清楚。我认为,扩员以后,中亚仍然应该是上合组织关注的重点。中亚地区如果保持稳定和发展,对南亚国家的利益也是很重要的。

第三,这次峰会通过了《上海合作组织反极端主义公约》。至此,上合组织已经通过了三个特别重要的相关文件,另外两个是《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》和《上海合作组织反恐怖主义公约》。这三个文件构成了中亚地区保持稳定和反对极端主义势力的有力法律基础。这三个“公约”的存在给成员国进行反恐相关合作提供了法律基础,也给所有成员国提出了相应义务——成员国要遵守相关法律文件的规定。

孙壮志:这次上合组织峰会的看点不止印巴两国的加入、上合组织正式完成首次扩员这一个,虽然大部分媒体都聚焦这个问题。我认为对上合组织的发展来说,还有三点也值得高度关注。

第一是时间节点的特殊意义。今年是《上海合作组织宪章》签署15周年,也是《上海合作组织长期睦邻友 好合作条约》签署十周年。这两份法律文件是上合组织作为一个国际法主体、一个区域组织的立命之本,为上合组织开展活动奠定了最基本的法律基础。上合组织成型的标志正是这两份文件的签署。其中,《上海合作组织长期睦邻友好合作条约》是作为上合组织发展目标与合作原则的规范而存在的。而且当时中国提议在上合组织框架内签订《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》的时候,中国与其他相邻的成员国都已经签署过双边版本的同类条约了。现在看来,这个条约还有一些不足之处:从内容上说它有一些太简单了,与欧盟的盟约相比更像是个政治文件,而不像法律文件。因而需要做出一些具体的规划来充实该条约所描绘的大方向,并逐步加以实现。

其实,上合组织2013年曾经批准过《上海合作组织长期睦邻友好合作条约》的第一个五年实施纲要,这一次习主席又提出制定下一个五年实施纲要,就是保持合作的连续性,进一步充实条约的内容。这是非常重要的,因为签署这个条约本身就是中方倡议的,其正在逐步变成作为一个国际组织具有指导作用的重要规范。上合组织的发展有政治基础、人文基础、物质基础,但还必须得有法律基础予以保障。如果今年的峰会由中国来办的话,各方肯定不会都集中关注印巴两国的加入,而会更多地聚焦在《上海合作组织宪章》签署15周年和《上海合作组织成员国长期睦邻友好

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