搞好周边关系,需掌握小国外交的逻辑

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在中国对外关系布局中,与周边国家关系的地位日益上升。本世纪初,中国提出了以邻为善、以邻为伴,亲邻、睦邻、惠邻等思想,近年来,习近平主席又提出了“亲、诚、惠、容”对周边关系新理念,为发展与周边关系提出了指导思想。要落实这些政策理念,做好周边外交工作,需要掌握小国外交的逻辑。

作为一个地区大国,中国周边多是中小国家。中国的影响和利益主要在周边,对外关系的矛盾也集中在周边。但是,中国面临的主要威胁或中国外交矛盾的主要对象不是周边国家,而是与中国有全球利益冲突的世界大国。在历史上很长的时期内,中国根据与大国的关系制定全球战略,根据全球战略确定周边政策。中国是一个地区性大国,但在冷战期间一直没有地区战略。

新中国成立后的头十年,为了维护主权和独立,中国在周边地区卷入过几次武装冲突,比如朝鲜半岛的抗 美援朝、中南半岛的援越抗法等。这些冲突主要对象不是韩国、越南或南越,而是美国和法国。

20世纪60年代,中国与周边国家关系的主要矛盾也是围绕着中国与大国关系展开的。如援越抗美以及参加关于老挝问题的日内瓦会议,外交斗争的矛头都是美国。中国与越南和朝鲜的关系,在很大程度上受中苏关系的影响。中国与周边一些国家谈判解决陆地边界争议的过程和结果,很大程度上受这个时期“反帝反修”战略的影响。

20世纪70年代,中国与周边国家关系服务于建立反对苏联霸权主义统一战线的战略。不仅对周边国家和广大发展中国家的政策如此,就连中国对日、对美政策,都是这个战略的一部分。这种战略简称“以苏划线”。

改革开放以后,中国调整对外政策,强调在和平共处五项原则的基础上发展全方位的对外关系,改变了 在与周边和发展中国家关系中“以美划线”或“以苏划线”的政策,把与周边国家的关系建立在双边关系基础上。摆脱了与大国对峙关系的桎梏,中国与周边国家的关系才开始改善。

1989年,在西方对中国进行制裁时,除了日本以外的周边国家,都表现出了与西方大国不同的立场。随后中国对周边的政策,特别是在1997~1998年金融危机后的政策,让周边国家感受到了中国睦邻和富邻的诚意,进一步加强了建立在双边关系基础上的与周边国家关系。

随着中国的崛起,中美关系的结构性矛盾不断凸显。2008年以来,中国与周边国家之间沉寂多年的矛盾开始显露,龃龉或冲突频繁发生。对于这些问题,有不少声音认为都是“想玩弄地缘政治游戏的域外大国”唆使相关国家对中国进行挑衅的结果。甚至还有人提出,“日本、菲律宾不可怕,怕的是美国挑唆。”这种思维方式,回到了冷战时期从中国与大国的关系的视角看待中国与周边国家关系的思维,把与小国的矛盾和冲突当作是大国唆使的结果。

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