中国国有企业:应对国际投资规则的新变化

World Affairs - - 第一页 -

国有企业在我国企业“走出去”参与全球经济竞争的进程中表现非常活跃,起着关键性的引领作用。特别是“一带一路”建设带动了我国企业对外投资的新一轮热潮,其中国有企业更是扮演着先锋和主力的角色。然而,考虑到一些东道国对外国国有企业投资长期存在的疑虑和防范,我国国有企业海外投资之路注定不会平坦。近年来,国有企业国际投资规则出现了一些新的发展,一些国家进一步强化了对外国国有企业投资的管控。面对重重设防的国际投资环境,我国国有企业有必要从长远着眼,积极寻求对策,保障自身合法权益,增强对国际投资规则变化的适应性。

由于各国政治、经济、社会情况和条件不同,企业国际投资面临的商业风险和政治风险也与国内投资存在较大差异,所涉及的国际投资法律规范也较为复杂。

国有企业首先需要作为企业接受国际投资法对其国际投资关系的普遍调整。国际投资法是由调整国际投资关系的国内法规范和国际法规范综合形成的一个法律体系。其中,国内法主要有外国投资法和海外投资法两种,前者由资本输入国即东道国制订,用于调整外国直接投资关系;后者由资本输出国制订,用于维护本国经济利益,保护海外投资。国际法主要有双边和多边国际条约以及联合国 大会规范性决议、国际惯例等。

现有国际投资法中也有一些章节或条款专门对国有企业国际投资关系进行针对性调整。

国内法方面。从外国投资法来看,各国规范外国投资的立法体制不一,对外国国有企业投资的规定散见其中。这些法律不仅包括专门的外国投资法,也包括国内产业和企业等层面与投资相关的法律,如反垄断法、知识产权规定和环境保护的规定等。从海外投资法来看,各国主要通过颁行相关法律、设立相关机构对企业海外投资进行鼓励或管制,如税收优惠等海外投资促进政策以及信息披露要求、逃避税防范措施以及进出口和外汇管制等,其中也有一些与国有企业直接相关。

国际法方面。从双边条约来看,一些国家之间签订的双边自贸协定和投资协定,如《美国—新加坡自由贸易协定》,除了对双边投资领域进行了较为细致的规定外,也有专门对国有企业投资行为进行规范的内容。从多边条约来看,如《关税与贸易总协定》《补贴与反补贴措施协定》,对国有企业国际贸易和投资行为都进行了规范。

总的来看,现有国际投资法律体系中,国有企业国际投资相关规则相对分散,并未形成完整体系。特别是从调整国有企业国际投资关系不同法律的实际作用来看,国内法仍然在投资审查、管理等过程中起到主导作用,双边投资协定等双边条约的作用次之,而多 边条约的作用相对有限。

近些年来,全球范围内外商直接投资格局出现了一些新的变化,新兴经济体对外投资快速增长,国有跨国企业成为全球外商直接投资的重要来源之一。一些国家特别是欧美发达国家正在着手通过改变国际投资规则来对新兴经济体跨国企业、特别是国有跨国企业的国际投资活动进行限制。

一是强化对外国投资进行管理的相关国内法律。由于外国投资很大程度上由一国国内法所调整,因此强化国内法的作用对国有企业国际投资活动的影响尤为重大。例如,2008年,美国财政部公布《关于外国法人在美兼并、收购和接管的规定》,并将其作为《外国投资与国家安全法》的实施细则。其中,美国进一步明确了审查中的考虑因素包括:并购对重要基础设施和重要技术的影响;并购向对美国构成威胁的国家进行技术转移的风险;并购是否涉及外国政府所有的

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.