美国新制裁法案“一石多鸟”?

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7月27日,美国国会参议院以98票支持、2票反对的表决结果通过了对俄罗斯、朝鲜和伊朗的新制裁法案,至此美国国会参众两院都以高票通过该法案(此前众议院以419票支持、3票反对通过该法案)。对于俄罗斯,该制裁法案的主要目标指向对俄罗斯至关重要的能源部门,禁止美国企业对俄方占股33%以上的能源项目进行投资,将欲制裁的俄油气公司最长融资期限减少至60天,美国总统可对在俄罗斯天然气出口管道建设项目中年投资超过500万美元或者一次性投资100万美元,或者提供工程服务、技术、信息支持的企业或个人实施制裁;提出协助欧洲与欧亚国家能源供应多元化,减轻后者对俄罗斯的能源依赖。虽然之前有外界猜测美国总统特朗普未必会在该法案上签字,但特朗普最终签署了该法案。

俄罗斯方面则立即宣布了一系列对美反制措施,作为对美国的报复。7月28日俄外交部发表声明称,要求美方在9月1日前将美国驻俄使领馆工作人员数量削减至455人,以与俄驻美外交人员规模相当。如果美国再采取 要求缩减俄驻美外交官人数的单方行动,俄方将进行对等回应。同时,俄方从8月1日起暂停美国驻俄大使馆对莫斯科谢列布里亚内博尔别墅和多罗日内街仓库的使用权。俄方保留采取其他对美对等措施和可触及美国利益措施的权利。

由于与俄罗斯在能源、铁路、矿业等领域有着深入合作,欧盟也在第一时间对美国此举表达了不满。欧盟委员会表示,如有必要,欧盟已准备好在数天内采取应对措施。同时,德法两国均对美国新制裁法案表示反对,“从我们的立场来看,美国无权评判欧洲的企业,告诉他们如何去跟第三国做生意”。美国新制裁法案可谓一石激起千层浪,甚至恐将“一石多鸟”误伤多个国家。

美国国会之所以制裁俄罗斯能源企业及欧洲相关企业,原因有三。

一是该法案是美国内部政治斗争和极化的延续,反映出美国会限制特朗普外交权力的意图,目的在于让俄 罗斯因涉嫌干预美国大选付出代价,防止特朗普政府与俄罗斯达成进一步交易,损害美国根本利益。其实在奥巴马时期,奥巴马政府因欲让“吞并”克里米亚的俄罗斯付出代价而启动多轮对俄制裁,但也留有余地,对与欧洲合作的俄罗斯能源企业网开一面,不无维护欧俄能源贸易、团结欧洲打击主要对手的考虑。但是特朗普上台后,“通俄门”事件使其合法性遭受质疑,反对特朗普的国会议员,不论是来自民主党还是共和党,在面对有里通外国嫌疑的政客时都表现出同仇敌忾的心态,在维护欧美关系与本国民主体制的抉择上选择了后者,故此次制裁加码到俄罗斯能源企业及欧洲相关企业,甘冒损害美欧关系的风险。

而此次制裁法案也将特朗普置于两难境地:若拒绝签署,其与共和党阵营的矛盾将扩大;若不得不签署,显然会影响其恢复美俄关系的努力与势头。受到“通俄门”事件的影响,特朗普团队中的亲俄力量式微,特朗普空前孤立,由于忌惮反俄力量发动弹劾,不敢在亲俄道路上走得更远。

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