印尼失落的百年迁都大计

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近一段时间来,印尼主流媒体纷纷报道印尼部分政府官员关于印尼迁都的言论。印尼国家发展规划部部长班邦7月3日表示,他已与总统佐科讨论了首都迁移的具体方案,可行性研究将在今年内完成,然后于2018年或2019年开始进行中央政府行政中心迁移的相关活动。他还称,政府将在新首都建设总统府和中央政府办公楼,而雅加达将继续作为印尼的金融中心和商业中心。此后又有包括国家公共工程和住房部长、土地与空间规划部长等数名部长相继就“迁都”问题发声,引发舆论广泛讨论,令外界猜测印尼政府已再次将迁都事宜正式提上议事日程。

但印尼总统佐科至今未对“迁都”发表意见。佐科在听取国家发展规划部的报告后,只是下令数个相关部门进行可行性研究。7月13日,当媒体再次问及佐科总统有关迁都计划时,他强调,迄今为止国家迁都计划尚处于研究阶段,新都地点并未确定。

实际上,在印尼国内关于迁都的讨论从荷兰殖民时代起就没有停止过。二战后,印尼政府基于安全理由考虑曾短暂将首都从雅加达迁往日惹。在首任总统苏加诺时期,印尼政府曾多次考虑迁都至中加里曼丹省的帕朗卡拉亚;在苏哈托时代,政府曾考虑迁都至西爪哇省的绒果尔;在苏西洛执政时期,曾考虑迁都到西爪哇省的普尔瓦卡达和中加里曼丹省的帕 朗卡拉亚。上述迁都方案最终未能得到落实,最主要原因还是迁都将花费巨额资金,并且将影响大量利益集团的既得利益。

近年来,印尼经济取得较快发展,已经多年保持5%以上的经济增长率。目前印尼国内失业率仅有5.33%,为1999年以来最低。此外,佐科政府也大大改善了财政状况,国库比较充盈,这意味着佐科政府可以大幅增加基建预算。印尼2017年的基建预算达347万亿盾(约合260亿美元),比2014年的178万亿盾(约合133亿美元)多了整整一倍。此外,印尼政府计划于2016年至2020年期间投资4700万亿盾(约合3500亿美元)用于基础设施建设。如今佐科政府正在印尼各地尤其是在加里曼丹省、巴布亚省等边远地区建造更多道路、桥梁、港口等基础设施,以实现让印尼成为“全球海洋支点”的战略目标。

在这种背景下,建设新首都无疑将为印尼政府的基础设施建设计划提供新的目标和驱动力,并且迁都的花费目前看来并非高到不可承担。前国家发展规划部部长、印尼大学公共政策分析师查尼亚戈表示,新首都建设可能需要10年时间,平均每年花费10万亿盾(约合7.5亿美元),只占到2017年印尼年度财政预算的0.5%。 雅加达是印尼经济、文化和政治中心,是东南亚地区最大城市,总人 口近1200万。包括周边区域在内的雅加达都市圈是仅次于东京都市圈的世界第二大人口稠密地区,总人口超过3000万人。由于实行土地私有制,雅加达的城市发展长期缺少总体规划,基础设施建设严重滞后,出现了大量难以解决的城市发展问题。

最严重的是交通拥堵问题。自上世纪90年代末亚洲金融危机以来,雅加达的城市道路等基础设施建设基本处于停滞状态,而与此同时城市人口规模仍不断扩大。每年都会新增数十万人涌入首都寻找工作机会,机动车保有量也年年攀升,远超城市道路承载量。过多的机动车保有量以及严重滞后的基础设施建设,使雅加达成为全球闻名的“堵城”。路透社2015年一则报道指出,作为世界知名的“堵城”,雅加达车流平均时速只有8.3公里,而北京在最拥堵时段车流平均时速也能达到22公里。另外,雅加达市区没有地铁轨道交通,正在修建的唯一一条地铁2018年年底才能通车。

由于落后的城市公共交通系统, 70%以上的雅加达通勤人员只能依靠摩托车和小汽车等私人交通,只有27%的人员使用公共交通。如今,一个在雅加达市区工作而住在郊区的普通工薪族,如果乘坐公共交通上下班,正常的通勤时间长达4小时。刚来雅加达的外国游客常常感到惊讶,在如此炎热的赤道地区,为何街头骑摩托车的司机们都穿着厚厚的外套。我想,主要原因是他们都住在郊区,每天清晨就得骑摩托车1至2个小时到市区来上班,穿得厚一点早晚保暖,白

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