柬老边境对峙,会产生严重影响吗

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8月,柬埔寨老挝边境上演了令人揪心的一幕。8月11日,柬埔寨首相洪森向老挝总理通伦发出最后通牒,限老挝军队于8月17日撤出两国争议领土。同时,柬埔寨军队开始向边境集结,准备作战。千钧一发之际,洪森紧急前往老挝与通伦斡旋。在两国领导人的共同表态下,一场即将打响的战事得以化解。危机之后,看似波澜不惊的柬老关系再次引起人们的关注。柬埔寨和老挝是中南半岛上的邻国,两国都是中国在东南亚地区共建“一带一路”的亲密伙伴。未来柬老关系的稳定与否将直接牵动东南亚的区域秩序格局,也将影响到“一带一路”建设项目在两国的安全与推进。

高棉人和老族人都是东南亚的古老民族,自古有着紧密的联系。近代,柬老两国先后沦为法国殖民地,又几乎同时摆脱殖民统治。在民族独立的斗争中,柬埔寨西哈努克亲王与老挝梭发那·富马亲王结下了深厚的情谊。1957年两国正式建交,但是富马政府很快在美国的干预下倒台,富马本人流亡柬埔寨。西哈努克大力支持了老挝开展反对国内亲美极右势力的斗争。

由于受到冷战的影响,柬老关系经历了30年的起伏。1963年,西哈努克停止接收一切美援,柬美关系降至冰点。此时老挝的亲美势力已经逐步掌权,两国关系陷入冷淡。美国扶植朗诺集团在柬埔寨发动政变以后,亲美的万象政权立即与朗诺政权建立 了外交关系。70年代中期,民主柬埔寨与老挝人民民主共和国相继成立,两个共产党执政的国家很快建立了往来和联系。但当老挝与越南在1977年明确“特殊关系”以后,柬老关系发生了变化。老挝开始在柬老边境地区支持韩桑林和越南部队,对抗民柬政府。一度热络的柬老关系随之急转直下。1979年初,民柬撤出金边,越南扶植建立韩桑林政权,老挝旋即向金边派驻了大使。自此,印支三国形成了以越南为主导的地区秩序格局。为了协调一致应对国际事件,三国制定了每年举行两次外长会议的磋商机制。不仅如此,由于三国的执政党都是印度支那共产党的分支,三国之间的党派互动也颇为频繁。

1993年,柬埔寨新王国政府成立以后,国内实现了民族和解。柬老两国也开始重启高层互访和各领域的交流合作。随着老挝和柬埔寨先后加入东盟,两国在政治安全、陆路运输、电力合作、教育合作、经济技术合作、文化合作、新闻合作、旅游合作等各个领域建立了全方位合作关系。2000年,双方签署边界协议,正式启动勘界和立碑工作。在区域合作中,两国在东盟、大湄公河次区域合作、澜湄合作、“10+1”“10+3”等机制框架下相互协调,共谋发展。1999年,越老柬三国决定设立“发展三角区”,共同发展边境偏远省份。三国首脑也就此制定了总理级定期会晤机制。 柬老两国有着友好的传统关系,历史上也是合作协调多过战争冲突。 缘何这次在边境上会针锋相对、几乎兵戎相见呢?这其中有着更深层次的历史和现实原因。

这次的边境危机发生在柬埔寨上丁省和老挝阿速坡省交界处,这里的划界曾在殖民时代被一改再改。19世纪末,暹罗在北榄事件之后将湄公河以东地区割让给法国,法国接收了大片今天柬埔寨、老挝的领土,形成了对印支三国的“保护”殖民。在暹罗割让给法国的领土当中,上丁和阿速坡是两块原本就属于柬埔寨和老挝的接壤区域,由于历史原因被暹罗强占。由于法国殖民者认为阿速坡蕴藏着丰富的铅、锑、金等矿产,这里的木材、象牙、香料也能为己所用,便设计了一条从西贡(今胡志明市)、西宁联通暹邦、上丁的运输线路,准备掠夺资源。上丁地区也没有交还柬埔寨“代为管理”,而被纳入印支殖民政府的直接管辖。这种管理模式给法国人的管理带来了很多实际的困难。于是,法国殖民当局作出政策调整,在1899年将上丁、暹邦、阿速坡划入老挝, 1904年又将上丁省和暹邦地区划回柬埔寨,之后又多次拆合柬老边界的土地。这些做法与其说是为了勘定国际边界,不如说是为了方便殖民总督的行政管理。因此,法国殖民者的勘界行为完全无视了当时柬埔寨和老挝的意愿,给日后两国的边境安全埋下了疑问和隐患。

2016年以来,柬老边境已经因为修路问题而纠纷频出。2016年7月,两国联合边境委员会召开紧急会议,分别在边境省份柬埔寨上丁省和老挝占巴塞省成立办事处,联合处理此类纠纷。这次的军事对峙正是边境修路纠

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