美国升格网络司令部,全球网空军备竞赛加剧

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8月18日,美国总统特朗普宣布将美军网络司令部升格,成为美军第十个联合作战司令部。特朗普称,此举意在增强美国在网络领域的行动能力,创造提升美国国防能力的新机遇。升格网络司令部在奥巴马时期就已列入计划,符合美国近年来不断增强网络攻防能力的整体趋势。升格后的网络司令部将被赋予更大的独立性和职能,成为美军下阶段重点打造的王牌战斗力。此举将进一步加剧各国在网(络)空(间)的军事竞争态势,推动更多国家建立独立网军和扩充网络军备。

与特朗普在内政外交上的很多争议举措不同,升格网络司令部并未在美国国内引发激烈争论。美国媒体、专家和国会议员一致支持这一举措,认为此举有助于美国应对不断升高的网络攻击威胁。事实上,升格网络司令部在奥巴马任内就已被广泛讨论。2016年9月,前任国防部长卡特透露美国正考虑重新调整网络司令部和国安局之间的关系,网络司令部应被赋予更多的“战斗职能”。2016年10月,美国国防部宣布网络司令部的133支网络任务小组已经具备初始作战能力,完成了第二阶段的网军成军目标。因此,升格网络司令部变得更为紧迫。

但是特朗普上任后,升格网络司令部的计划被一度推迟,这引起外界的广泛猜疑。外界认为,推迟这一并无难度的决定可能与一系列因素有关:首先,特朗普缺乏施政经验,政权过渡进程并不顺利,很可能忽略了 此项工作。其次,特朗普因为“通俄门”与美国情报界关系不睦,与网络司令部一体的国安局也在特朗普的指责范围之内。最后,特朗普并不认同网络攻击将产生“决定性”作用,对升格网络司令部存有疑虑。

特朗普此次终于颁布命令,打消了外界的上述疑虑,表明特朗普在网络安全领域的认知正向美国主流战略界趋同。在其任内,美国强化网络军事能力仍将延续着既定的路径和步骤,不会受到美国政治或经济态势的影响。升格网络司令部本身虽然不会对网络司令部的编制带来直接影响,但该举措具有战略意义,将在一定程度上塑造美军的未来发展走向。

其一,网络司令部正式获得了独立的作战地位,将成为美国军事打击、军事威慑中的重要一环。升格前,网络司令部隶属于战略司令部,网络司令部战时需要听从于战略司令部指挥调遣,服务于美国对外战略 威慑,配合核导等战略武器。这意味着升格前的网络司令部主要是从事配合、辅助工作,不能成为美国作战时主力军。如今,与战略司令部平级的网络司令部直接接受总统通过国防部长下达的命令,将成为一支独立作战力量。

其二,美国网军的地位和自主性显著上升,发动网络空间军事行动的门槛降低。升格网络司令部对于美国网军官兵来说是一件值得庆贺的大事,在美军所有的联合作战司令部中,网络司令部人员最少、成军最晚,但却不用再听令其他部队的调遣。美国网军不仅摆脱了在战略司令部中“寄人篱下”的状态,也与美国空军划清了界限,后者曾是网络司令部所属部队的主要来源。离开战略司令部自立门户意味着美国网军的行动自由度显著提升,美国不再以动用战略武器的标准来衡量网军的行动门槛。

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