特朗普为何宣布承认耶路撒冷为以色列首都

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特朗普的这一决定颠覆了美国近20多年来的中东政策,遭到阿拉伯和伊斯兰世界的普遍反对,引发了巴勒斯坦和以色列之间的冲突,受到美国中东和欧洲盟国的批评,对中东地区的安全稳定、大国关系和中东和平进程都将产生重大影响。

自以色列1948年建国以来,在耶路撒冷设立美国大使馆一直是美以关系中的一个争议点。长期以来,美国各届政府都赞同巴以双方应通过谈判解决耶路撒冷地位问题。尽管在美国国会,承认耶路撒冷是以色列首都长期以来得到两党一致的支持,但由于担心此举给地区稳定、安全和战略带来的风险,美国历任总统都没有兑现诺言。在《耶路撒冷大使馆和迁址法》通过(1995年)的22年里,历届美国政府(克林顿、小布什和奥巴马)都没有启动迁馆事宜,而是根据该法的要求,每半年签署一次弃权声明书。因此,特朗普发布的这一声明颠覆了20多年来美国在耶路撒冷地位问题上的政策。

那么,特朗普为何在此时宣布这一决定呢?

特朗普作出这一决定既有地缘政 治因素的考虑,也有国内政治和个人理念的因素。

首先,从地缘政治来看,特朗普做出这一决定是出于强化美以同盟关系、调整中东政策的需要。

以色列是美国在中东地区最重要的盟国,战后以来,美国一直不遗余力地对以色列在政治、经济和军事上给予支持和援助。奥巴马执政后,美以在涉及地区安全与中东和平的一系列问题上龃龉不断,两国关系因此而有些紧张。早在2016年大选期间,作为共和党总统候选人的特朗普就对奥巴马政府的中东政策提出批评,承诺当选后将大幅调整。特朗普就任后第四天,就召集白宫班子高级官员开会,讨论美国驻以使馆的搬迁计划,以兑现他的诺言。

特朗普就任以来,把反恐和打击“伊斯兰国”极端组织放在美国安全政策的最优先地位。以色列作为美国在中东地区的最重要的盟国,把拥有核武器的伊朗视为对自身最大的安全 威胁,美以在反恐和应对伊朗“核威胁”上具有共同的战略利益。特朗普认为有必要进一步强化美以关系,修补由于奥巴马执政对双边关系造成的裂痕。特朗普认为,一个强大的以色列和牢固的美以关系将更有助于保持美国作为中东地区一个有影响大国的地位,更有利于推进反恐和打击“伊斯兰国”。特朗普的女婿、白宫顾问库什纳也称,“由于伊朗和‘伊斯兰国’极端主义,今天的以色列与20多年前相比,是一个更加自然的盟友”,而巴以和平协定“可为以色列和阿拉伯世界的更大范围的合作开辟道路”。

战后历届美国总统都希望能在中东和平问题上留下遗产,特朗普也不例外。特朗普把重启中东和平进程并取得突破称为“终极交易”,称“愿意在这个问题上付出他个人的努力”。特朗普就任总统后,把推动中东和平进程作为美国中东政策的目标之一,采取了一系列的政策措施。如草拟发起召开地区峰会以重启新一轮巴以和平谈判;与以色列总理内塔尼亚胡举行会晤,并发表了关于“两国方案”的讲话;与巴勒斯坦总统阿巴斯进行电话交谈并邀请他访美;提名

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