如果海绵城市建设和PPP联姻

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这几年逐渐为人所知的海绵城市,说的是一座建设得当的城市在应对降雨这种自然现象时,能够像海绵一样吸纳、存储、渗透甚至净化雨水,在需要时则可以将储存的水加以释放利用。而社会上越来越热的PPP模式(Public Private Partnership),在西方国家指的是公私合伙制或者公私合作伙伴关系,在我国则被称为“政府与社会资本合作”。

无论海绵城市建设还是PPP模式,在西方国家都很成熟,已经开展多年了,但他们从来都不将其当成一种新城建设或者老城改造的运动,也不会以倾国之力,而是默默进行、量力而为,有多少钱干多少事。这是因为每个城市都有自己核定的预算,要面对自己辖区的选民。而在中国国内,这两种模式大约在2014年后几乎同时突然兴起,既有中央政府的大力推动又有地方政府的热烈响应,以至于PPP模式成了地方政府融资领域炙手可热的方式,海绵城市建设也成了他们申请财政补贴的一个重要手段。需要指出的是,在新型城镇化建设过程中,这两者的联姻不仅是在形式上,更重要的应是在实质内容上。

海绵城市建设和PPP合作方式,是我国新型城镇化建设的重要组成部分。海绵城市这个概念提出后国务院已经颁布多项政策,2015年10月发布了《海绵城市建设指导意见》,要求最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,尽量将70%的降雨就地消纳和利用起来,而不是像之前那样尽可能排到外面。该指导意见要求到2020年时,已建城市城区的20%以上面积 应该达到海绵城市要求;到2030年,80%以上的面积达到目标要求。同时,国务院明确鼓励各地海绵城市的建设采取PPP模式。

这种新形势下的城镇化建设具有长期性,建设期需要几年、十几年甚至更长时间。所以,地方政府决策者需要有长远打算,长期规划。我们现在的城市建设,时常会是领导意志、拍脑袋式的决策、不按预算行事、规避政策法规的要求和管理、官员任期内为自己政绩增光的短期行为。这种方式在粗放式发展以及小城市建设中可能会有效,但是现在城市越来越大,建筑越来越多,地面和地下管网之间的关系越来越复杂,问题就不容易解决了。

海绵城市和PPP合作模式就是对这种目光短浅的粗放式城市建设的一种否定。比如,同样是硬化路面,可以是丽江式的石板路,那个小城中奔流不息的“大河”旁边的石板路和当地青山绿水交相辉映,让国内外游客流连忘返;也可以是哈尔滨市中央大街那样的石块路,用大石块铺就,上百年了,很少维修,被当地人称为“坦克路”。

海绵城市建设和PPP联姻,需要决策者在多个层面上做出转变。首先是观念层面上从排斥到接纳的转变,因为之前我们国家几乎所有城市都是传统型的快速排水模式,强调首端快速排除,在末端集中处理。然而,几十年经济发展结果表明,首端排水不快、末端淤积厉害、途中大量堵塞;而海绵城市理念则强调吸收吸纳天赐雨水,缓排缓释,从源头开始管理,从源头开始分散,途中逐渐消减。其次是

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