中缅经济走廊建设的机遇与挑战

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2017年11月19日,中国外交部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部长杜昂山素季共同会见记者时,提出建设从昆明经缅甸曼德勒再分别延伸至仰光、缅甸西部兰里岛北端城镇皎漂的“人字型”中缅经济走廊,打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。该倡议立即得到杜昂山素季的赞赏,认为其与缅甸国家发展规划有很多契合之处,希望尽早与中方对接。中缅经济走廊的建设是推进缅甸经济发展与和平事业的重要突破口,也是真正落实中缅共建“一带一路”政治共识和构建中缅命运共同体的关键举措。

第一,中缅关系出现重大转机。自2017年8月下旬缅甸若开邦爆发“罗兴亚人”危机以来,西方国家纷纷谴责缅甸军队和政府。与西方国家不同的是,中方在“罗兴亚人”问题上给予了缅甸极大的支持与帮助,坚持反对联合国安理会讨论缅甸若开邦问题,否决了英国关于缅甸问题的决议草案,公开表示对缅甸政府的支持,还建设性地提出解决“罗兴亚人”危机的三阶段方案(第一阶段是实现停火,恢复稳定秩序,使民众得享安宁,不再流离;第二阶段是各方及国际社会共同鼓励缅孟双方保持和加强沟通,通过平等友好协商尽快找到解决问题的可行途径;第三阶段是直面问题根源,探讨治本之策)。这些举措为中方赢得了缅甸政府和民众的极大好感,中缅关系出现了自2011年9月 密松电站被搁置以来的重大转变。近期缅甸国防军总司令敏昂莱和国务资政杜昂山素季先后访华,主动寻求中方支持与帮助,中缅政治互信和双边关系显著加强。

第二,缅甸民众对中国投资的看法和态度逐步扭转。在经济社会发展方面,中国一如既往地给予缅甸无私援助和大力支持,得到了缅甸政府和民众的广泛赞誉,缅甸对中国的支持舆论明显增多,缅甸媒体涉华负面报道大幅减少。

第三,西方国家和机构令缅甸民众感到失望,在缅形象下跌。“罗兴亚人”危机爆发以来,缅甸政府和杜昂山素季受到国际社会的严厉批评和广泛指责,美国宣布撤销对缅甸的军事援助,并对缅军官员实施制裁,未来极有可能恢复经济制裁。杜昂山素季本人的国际影响力和国际形象也急剧下降,英国牛津市政府委员会剥夺了其“荣誉市民”称号。缅甸与西方国家关系似乎回到了军人执政时期。加之在缅甸经济社会发展方面,西方国家“口惠而实不至”,令缅甸政府和民众倍感失望,同时以往抹黑中国形象的西方机构和非政府组织开始受到缅甸民众的质疑。 首先,缅甸民主转型带来不确定 性。缅甸民主化进程给民众带来久违的民主体验的同时,也产生了社会治安恶化、群体性事件多发等副产品,缅甸社会的稳定性出现波动,民粹主义开始盛行,当地民众越来越多地通过游行示威、罢工怠工等方式表达诉求。这种所谓民意已经影响了缅甸政府对外资项目的政策和立场,并对外来投资造成巨大的损失。中缅密松电站项目被搁置、莱比塘铜矿项目几经波折就是民意裹挟的结果,在给中方带来巨额损失的同时,也使缅甸的国家信誉受到质疑,极大地挫伤了各国对缅投资的热情。未来,民盟政府的政策和立场仍有可能为民意所左右,对中缅经济走廊建设造成冲击。

其次,“罗兴亚人”问题和“民地武”问题带来威胁。缅甸若开邦的“罗兴亚人”问题一直影响该区域的局势。尽管中缅经济走廊并不经过“罗兴亚人”聚居区,但其关键节点

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