朝鲜设立江南经济开发区的动因及前景

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据朝中社报道,朝鲜最高人民会议常任委员会在 2017 年 12 月 21 日发布政令,决定在平壤市江南郡古邑里部分地区设立江南经济开发区,朝鲜在该经济开发区行使主权的同时,在土地利用、人员雇佣和纳税等方面赋予其特别优惠政策。在半岛局势几乎濒临战争边缘、联合国安理会即将通过第 2397号对朝制裁决议的时刻,朝鲜宣布设立江南经济开发区,引发了外界种种猜测与高度关注。

地处平壤平原的江南郡西临大同江,是典型的农业地带,也是平壤市的主要农业生产基地。朝鲜虽未明示江南经济开发区的定位及功能,但从其地理位置来看,应属于农业或农产品加工业相关的开发区。

从2013年起,朝鲜就已全面推行设立经济开发区的工作。当年5月,朝鲜最高人民会议常任委员会宣布出台《经济开发区法》,同年11月颁布政令,设立13个经济开发区,2014年增设六个,2015年再增两个(咸镜北道 庆元经济开发区、两江道茂峰国际旅游特区),至2017年底又设立了江南经济开发区。截至目前朝鲜共设立22个经济开发区,其功能包括工业、农业、旅游业、出口加工、高新技术等不同行业。

从其级别来看,22个经济开发区中由中央直接管辖的国家级开发区为三个,即恩情尖端技术开发区、振岛出口加工区以及康翎国际绿色示范区,地方开发区为18个。江南经济开发区属何级别,目前尚无法确定。从功能定位来看,所有经济开发区中复合功能开发区有五个(清津经济开发区、惠山经济开发区、满浦经济开发区、鸭绿江经济开发区,庆元经济开发区),主要分布在中朝边境线一侧;单一功能开发区为17个,其中工业开发区四个,出口加工开发区三个,农业开发区四个(包括江南经济开发区),旅游开发区四个,高新技术开发区一个,环保相关开发区一个。

总体上看,朝鲜经济开发区面积都比较小,基本在2 ~ 10平方公里范围之内,计划引进的外资规模也都在两亿美元以下。据介绍,外国公司、 个人、经济团体和海外侨胞均可到开发区投资,设立公司、分公司和办事处,并可自由进行经济活动,朝鲜将在土地利用、人员雇佣和纳税方面给予特别优惠政策。投资者在经济开发区的权利、资产及合法收入将受到法律保护。

江南经济开发区的设立虽属于近年来经济开发区政策的延续,但其设立节点恰逢朝鲜半岛战争论高涨之时,公布时间又与联合国通过新一轮制裁案紧密相伴,也就是说,在这一关键时刻宣布设立新的开发区,蕴含着拟向外界释放的一些重要信息。

首先是彰显自身的“拥核国家地位”。自2017年11月29日朝鲜实施射程可覆盖美国本土的洲际弹道导弹试射后,美国几近实战的军事部署使朝鲜陷入自朝鲜战争以来最不安全的时刻,但最终以国际社会的制裁来平息了这一轮战争危机。朝鲜于此刻宣布设立江南经济开发区,释放了其通过拥核来遏制战争、获得经济发展机遇的信

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