非洲之角正在成为“一带一路”建设的范例

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2017年11月,吉布提总统伊斯梅尔·盖莱访华,中吉两国元首一致同意将双边关系提升为战略伙伴关系,此举标志着中国在非洲之角的影响力向更高层次提升。

非洲之角是非洲大陆东部伸进阿拉伯海域的一个半岛,包括吉布提、埃塞俄比亚、索马里、厄立特里亚四国。这片区域东眺印度洋,与阿拉伯半岛隔着一条狭窄的曼德海峡,战略位置极为重要。近年来,中国以政局相对稳定、基础条件较好的吉布提和埃塞俄比亚为优先重点,深耕非洲之角,帮助该地区建成亚吉铁路、亚吉跨境供水、吉布提新港等一系列大项目,还在吉布提设立第一个海外军事保障基地,强化了中国对非外交全局,也使该区域成为“一带一路”建设经济和安全“两条腿”走路、协调并进的范例。

吉布提是东非小国,面积仅相当于一个半北京市,人口只有90万,长年依靠港口贸易和向西方大国出租军事基地维持生计。2013年吉布提发布了“2035年愿景”,力图利用其扼守曼德海峡的战略位置,将自身打造成地区性的航运和商业中心,成为“东非的迪拜”,步入中等收入国家行列,对中国有强烈的借重需求。2014年5月李克强总理访问非洲,提出推动中非在铁路、公路、区域航空及工业化领域合作的“三网一化”倡议, 2015年底习近平主席赴南非出席中非合作论坛峰会,提出总额600亿美元的对非合作“十大计划”,吉布提与其 他非洲国家一样希望搭上中国经济发展的快车。

在习近平主席“真、实、亲、诚”对非交往理念指导下,经过数年耕耘,中国成为帮助吉布提实现其“非洲梦”的最佳伙伴。2016年,中吉贸易额达到22.5亿美元,比2013年翻了一番;同年中国对吉直接投资6200万美元,占到当年世界对吉直接投资的39%。2016年10月,中资企业修建的连接埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴和吉布提的750公里亚吉铁路通车。

2017年1月被誉为“非洲最大自贸区”的吉布提国际自贸区正式启动,这个自贸区由中国大连港集团建设,吉布提港口与自贸区管理局和中国招商局集团成立的合资企业经营,将帮助吉布提成为东非的贸易转运中心。2017年5月,中国招商局集团投资、设计和建造的吉布提多哈雷多功能港开港,设计年吞吐量可达708万吨。同年初,中国在海外成立的首个商业银行——“一带一路”框架下的丝路国际银行也落户吉布提。11月,中国保利协鑫石油天然气集团控股有限公司与吉布提签署协议,承诺在当地投资40亿美元的天然气项目。

在中国的帮助下,吉布提将不仅拥有国际一流的硬件设施,其结算、融资等软环境也会有全面改观,正加速实现成为“东非迪拜”的目标。

埃塞俄比亚是中国经营非洲之角的基石,同时也是中国对非外交的传统战略支点。近年埃塞俄比亚全面、深入学习中国发展模式,各级官员都 积极同中国加强治国理政经验交流,其平均经济增速过去10年达10%以上,被国际舆论誉为“非洲版的中国”。2017年5月中国举办“一带一路”国际合作高峰论坛,埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆与会,中、埃塞两国领导人决定将双方关系提升为全面战略合作伙伴关系。

从上世纪80年代至今,非洲在西方所谓“结构化改革”的指挥棒下进行多次经济调整,但始终没有成功,非洲依然处于国际经济边缘地位,甚至出现逆工业化现象,工业制造业产值占GDP的比重一度从1975年的18%下降到2015年的11%。而中国借助对非产能合作和优质产业转移,为非洲带来前所未有的制造业发展机遇。中国的“一带一路”建设包含产能合作、产业转移内容,被非洲寄予厚望,认为这是实现工业化的重要契机。一些非洲国家加紧与中国对接,埃塞俄比亚以打造“非洲制造业强国”为目标,努力抢占非洲产业链高地,成为中国对非产能合作先试先行的示范区。目前非洲整体仍未形成成规模的产业集群,如果埃塞俄比亚等东非国家能够率先建成,就可以占据先机。

以产能合作和产业转移为抓手,中、埃塞经济合作近年取得长足发展。2004~2016年间双边贸易额年均增长超过10%,中国是埃塞俄比亚第一大工程承包方,也是其最大的发展融资国。截至2015年底,中国对埃塞直接投资存量突破10亿美元,双边贸易额达38.23亿美元。2006年以来,中国为埃塞俄比亚多个基础设施大项目建设提供了融资支持,该国已投入运营的首条收费高速公路、首个风电项

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