美国对巴基斯坦“大棒”政策的逻辑与困境

World Affairs - - 第一页 -

2018年1月1日凌晨,美国总统特朗普在社交媒体推特上发表了其新年的首条消息,指责巴基斯坦在获得美国大量援助的情况下仍不尽心反恐,他还表示美国今后不会再容忍巴的“欺骗”,引发广泛关注。美巴两国长期以来缺乏战略互信,双边关系持续恶化非一日之寒。特朗普政府自去年8月以来就频频释放对巴强硬信号。与布什和奥巴马政府在对巴问题上奉行相对温和的政策不同,特朗普政府在“美国优先”原则的指导下更显强硬,基本从成本与收益比较的“经济思维”出发进行权衡。 1月4日,美国国务院正式确认美国将暂停对巴基斯坦2.55亿美元的 军事援助。按之前规划,这笔钱主要由美国提供给巴基斯坦用于从美国购买军事装备。美国国务院表示,美国暂停对巴安全援助将不会影响对巴基斯坦的民用援助,而且也不是永久性的取消,只要巴基斯坦采取坚决措施打击阿富汗塔利班、哈卡尼网络后,美国就会恢复对巴安全援助。从被冻结的2.55亿美元费用内容来看,这部分费用主要包括2016财年美国原计划向巴提供的军事援助费用,以及此前还未支付或未交付的部分军事援助资金,同时还包括本应支付给巴基斯坦的联盟支持补偿金。4日当天,美国国务院同时还根据1998年国际宗教自由法案将巴基斯坦列入“严重违反宗教自由的特别观察名单”中。1月8日,美国国防部又宣布已暂停根据国防授权法案2017财年计划提供给巴基斯坦 的9亿联盟支持费用。

从历史角度看,美国对巴基斯坦的援助并非美鼓吹的那么“慈善”,其在某种程度上充满现实主义和实用主义色彩,并根据美国不同时期的战略重点呈“波浪式”特征。自1947年巴基斯坦宣布独立后,美巴关系发展密切,在冷战背景下巴基斯坦被美国视为反苏前沿阵地,具有重要战略价值。整个冷战时期,美国的对巴援助经历了两个时段的“波峰”期,分别是1955~1965年和1982~1991年。其中1955~1965年期间出于对苏冷战的需要,美国加大了对巴基斯坦的援助力度,军事援助增长比较明显,但大部分年份还是以经济援助为主。巴基斯坦也分别于1954年和1955年加入了由美国主导的中央条约组织和巴格达条约组织。而1982~1991年期间则主要是为了对抗苏联入侵阿富汗的需要,美国在这一阶段对巴援助以军事援助为主,经济援助比例较小。而冷战期间的其他年份则侧重经济援助。冷战结束后,随着巴基斯坦战略地位的下降,美国的援助迅速下降并主要进行少部分象征性的经济援助,而1998年巴基斯坦核试爆后美国直接停止了对巴援助。2001年9.11事件后,巴基斯坦被视为美国反恐前沿阵地,战略地位显著上升,自2002年开始美国对巴援助出现迅猛增长态势,并以军事援助为主。其中2010年达到了有史以来的最高点,根据美国国会研究事务处的数据其全年援助总额高达45亿美元。自2010年后,根据美国对阿反恐政策的调整,美国对巴援助又呈不断下降趋势,其中援助总额从2014年的20亿美元下降到了2016年的10亿美元左右。根据美国国会研究事务处公布的数据,从2002年至2017年,美国对巴援助总额已达340亿美元左右。

同时,2010年后经济援助比例逐

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.