瑞辛纳对话:打造印度的新安全伙伴体系?

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1 月 16 ~ 18日,第三次瑞辛纳对话在印度新德里召开。与前两次一样,由印度外交部和新德里智库观察家基金会共同打造的所谓“印度版香格里拉对话”再次聚焦地缘政治变化与挑战。此次会议以“应对破坏性变革”为主题,大谈“印太”新秩序、竞争性互联互通,针对中国的意图非常明显。

从出席人员的名单看,印度此次可谓下足工夫。印度总理莫迪、外交部长斯瓦拉吉、外交秘书顾凯杰等悉数到场,以色列总理内塔尼亚胡、阿富汗前总统卡尔扎伊受邀来访并做演讲,美国太平洋司令部司令哈里斯、日本自卫队综合幕僚长河野克俊等现役军官为“印太”站台,斯里兰卡、孟加拉国、尼泊尔等南亚邻国部长级官员以及俄罗斯、印尼、韩国、新加坡、法国等国家和地区的代表也就相关议题发言。相较而言,中方学者仅有的两个发言机会被安排在核问题和女性问题分论坛。显而易见,印度将“瑞辛纳对话”视为开展公共外交、突显印度大国地位的重要平台。

此次论坛以“应对‘破坏性变革’:理念、制度与习俗”为主题,旗帜鲜明地将“破坏性变革”置于“国际社会”的对立面。其潜台词便是:印度作为全球最大的民主国家,天然与西方民主自由国家共享统一的价值观;作为维护当今国际体系正当性的“现状国家”,印度将负责任地与国际社会一道共同抵御来自“修正主义力量”对体系的“破坏性”冲击和颠覆。毫无疑问,印度将中国描述为了“破坏性变革”力量的主要来源。

哈里斯在“如何维护印太地区的海上秩序”分会上明确点名中国是“印太”地区的一支“破坏性的力量”,并与同场的日本、澳大利亚海军高级代表抱团,集体指责中国外交的“强硬做法”和军事实力的“不断扩张”是对以规则为基础的国际体系的重大挑战。印度的官员和学者在会上并未充当指责中国的“急先锋”。但从会议的议程设置和代表邀请看,印度的意图非常明确, 那就是制造一种国际社会联合制华、拥抱印度的氛围,为印度打造新的安全伙伴体系造势。洞朗事件之后,莫迪政府制华的力度明显加强,决心也更加坚定。一个最显著的信号是,印度开始积极地与美日澳探讨“印太”合作,不仅加强了双边协调,四国官员还在东盟峰会期间首次单独举行四方会议,一致同意将为建设“自由、开放、繁荣和包容的印太地区”加强政策协调和防务合作。未来,无论美澳日印四国机制发展至何种程度,制衡和牵制中国都将是印度对外政策最为重要的战略目标之一。

在对待“印太”这一新提法上,印度的态度显得颇为微妙。本次论坛多场分会围绕“印太”展开,显然这一议题的设置旨在为制华造势。但值得玩味的是,当美日澳法等国代表大谈“印太同盟”“共建自由开放的印太新秩序”时,印度人民党秘书长罗摩·马达夫却沿用印度传统外交提法“印度洋”,有意与美日澳保持距离。为何印度对于“印太同盟”的态度如此微妙?原因无非来自两方面。一是想

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