阿联酋:世界最慷慨国家的悖论

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众所周知,世界上的主要对外援助国大都是西方发达国家,但海湾小国阿联酋却在过去几年中多次在经合组织发布的世界最慷慨国家排行榜上名列前茅。其对外援助总额占国民总收入的比例排名世界第一,而且累计对外援助总额已超过600亿美元,跻身世界前十,人均对外援助额也跻身世界前五,这三个指标使阿联酋实至名归地成为“世界最慷慨国家”。阿联酋主要通过官方发展援助、慈善赠款和人道主义援助等形式提供对外援助,在发展援助中无偿赠款和优惠贷款各占一半。

阿联酋是一个年轻的国家,1971年才建国。由阿布扎比等七个脱离英国委任统治的酋长国组成联邦国家。不过在此之前,阿布扎比就发现了石油,逐渐富裕起来。阿联酋建国后,便把对外援助作为其外交政策的支柱之一。阿联酋国父扎耶德总统曾说: “对外援助是阿联酋外交政策的基本支柱之一。我们愿与一切需要帮助者分享财富。”这番话绝非虚言,尽管建国之初阿联酋百废待兴,需要花钱的地方很多,但其在对外援助方面毫不吝啬,在建国当年便设立了专门负责官方发展援助的阿布扎比发展基金会。早在上世纪70年代,按对外援助总额占国民总收入的比例衡量,阿联 酋就成为当时世界第二大援助国;按对外援助总额衡量,阿联酋当时在阿拉伯世界和非经合组织成员国中均排名第三。

虽然阿联酋自建国以来一直是世界主要的对外援助国家,但其援外规模和地位在近几年才为世人所知。2009年阿联酋首次公布援外情况。2013年,在经合组织发布的世界对外援助报告中,按照对外援助总额占国民总收入的比例排名,阿联酋名列世界对外援助国榜首。2015年,叙利亚人道主义危机愈演愈烈,国际媒体开始批评阿拉伯富国为富不仁,对叙利亚人民的惨状无动于衷,没有给予应有的援助。但其实,当年阿联酋为叙利亚提供的人道主义援助达20亿美元。2016年,阿联酋政府发布了首个对外援助战略报告(2017〜2021)。阿联酋慈善大国的地位不为人知,主要原因是其从不高调宣传外援情况,媒体亦未广泛报道。阿联酋政府对援外的态度,源于伊斯兰教的慈善观。伊斯兰教鼓励信徒扶危济困、施舍救助,捐助者不求今世回报,但求后世嘉奖。同时,伊斯兰教还主张保护受援者的尊严。比如在海湾国家的慈善组织,许多个人和企业都选择匿名捐赠。

阿联酋对外援助多为官方发展援助,70%以上属于阿联酋政府提供的双边或多边发展性援助,旨在促进受援国经济社会发展,其余主要是 人道主义和教育文化援助。在38个阿联酋援外机构中,有17个是官方机构,其中阿布扎比发展基金会、哈里发基金会、阿联酋红新月会为主要援外机构。80%以上的援外资金来自政府财政。

接受阿联酋援助最多的是埃及、也门、约旦和巴勒斯坦等阿拉伯国家,以及巴基斯坦和阿富汗等伊斯兰国家。援助阿拉伯国家和伊斯兰国家是与阿联酋外交政策相呼应的,而这源于阿联酋的三重身份属性(海湾国

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