埃塞俄比亚:到了必须解决问题的时刻

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2月15日,埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆提出辞去总理和执政党——埃塞俄比亚人民革命民主阵线(埃革阵)主席职务,次日埃塞宣布进入国家紧急状态。自去年9月以来,埃塞奥罗米亚州和索马里州交界地区冲突加剧,去年底的统计数字显示,冲突已导致90多万人流离失所。近年来,埃塞局势不稳,各地示威游行不断,埃塞的未来发展和中埃塞合作皆面临不小的挑战。

埃塞国防部表示,此轮的国家紧急状态将持续六个月,在此期间军方不会接管政府,但将监督局势并采取必要措施确保和平稳定。在实行紧急状态期间,不允许个人参加抗议活动、携带武器或爆炸物,违者无需经由法院所出具的逮捕令即可被逮捕。这是埃塞近年来第二次进入国家紧急状态。2016年10月,为应对奥罗米亚州民众示威和部分城镇骚乱引发的紧张局势,埃塞宣布进入国家紧急状态。当年11月,海尔马里亚姆曾对内阁“大换血”,增加了奥罗莫族的部长职位,以缓和来自奥罗莫和阿姆哈 拉等民族的不满情绪。

埃塞目前的执政党埃革阵于1989年组建,由提格雷人民解放阵线(提人阵)、阿姆哈拉民族民主运动(阿民运)、奥罗莫人民民主组织(奥民组)和南埃塞人民民主阵线组成。但埃革阵内部并非铁板一块,特别是其“三驾马车”——提人阵、阿民运和奥民组之间一直嫌隙不断,例如奥民组就一直要求给予民众更多政治空间和“人民尊重”。尽管主导埃革阵的提人阵所代表的提格雷人仅占埃塞总人口的6%左右,但在过去20多年来其几乎包揽了所有政府要职。

随着海尔马里亚姆提出辞职,埃革阵内展开了对新主席和新总理的角逐。目前呼声较高的是来自埃塞最大族群奥罗莫族的阿比·艾哈迈德。艾哈迈德有着丰富的军旅和情报部门工作经验,在年轻民众中的动员能力和呼声较高。如果其顺利当选,将是埃塞首位奥罗莫总理,将在一定程度上改变埃塞政坛长期由少数民族提格雷人和第二大民族阿姆哈拉人主导的格局。不过,尽管奥罗莫人逐步增强了在政府内阁的存在,但提格雷人仍掌握关键部门。此外,以革命起家的提格雷人依然牢牢掌握军权,在实施国 家紧急状态的当下,军方及其他强力部门的权力显然将进一步加强。

埃塞在一年多时间里两度进入国家紧急状态,从某种程度上反映出埃塞在经济增速领跑非洲的同时,一些长期积累的问题也到了必须解决的时刻。

笔者曾在埃塞工作和生活多年,亲历过埃塞的国家紧急状态,其背后的核心其实就是土地利益问题。埃塞实行土地国有制。近年来,快速发展的经济促使土地大幅增值,一些主要城市和城镇用地紧张,首都亚的斯亚贝巴向环首都的奥罗米亚州扩张势在必行。然而,以奥罗莫族为主的当地居民对首都扩张规划不满,认为此举侵占了奥罗莫人的土地,还有学者认为首都扩张计划不符合宪法对奥罗米亚州在首都有特殊利益的保护。由此引发的示威抗议活动在奥罗米亚州此起彼伏。在2016年里约奥运会期间,男子马拉松亚军、埃塞运动员利勒沙在冲向终点时作出了支持奥罗莫族的手势,引发国际关注。笔者实地了解发现,当地民众主要对政府补偿款较

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