如何看待“一带一路”建设中的“美国因素”

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2018年是“一带一路”倡议提出五周年。李克强总理3月5日在向十三届全国人大一次会议所作政府工作报告中强调,要继续推进“一带一路”国际合作,推动形成全面开放新格局。

随着“一带一路”建设进入稳步发展、精耕细作新阶段,美国等西方国家对“一带一路”的关注显著上升。近几个月来,在特朗普政府正式提出“印太战略”并将中国定性为“战略竞争对手”的背景下,美国国内智库对“一带一路”的讨论进一步升温。“一带一路”涉及地缘经济、地缘战略变化和国际机制改革等诸多方面,其对美国对华战略认知和中美关系的现实与潜在影响值得重视。

2018年1月,美国国会下属美中经济与安全评估委员会举办题为“‘一带一路’五年来”的听证会,邀请来自战略和国际问题研究中心、对外关系委员会、新美国安全研究中心、全国亚洲研究局等机构的专家参会,着重关注“一带一路”建设对美国国家利益的影响。2月和3月,美国国会参议院军事委员会、众议院军事委员会等举办多场涉及“一带一路”的听证会,美国国家情报总监科茨、国防情报局局长阿什利、美军非洲司令部司令瓦尔德豪瑟、美军南方司令部司令蒂德等参加,普遍认为“一带一路”对美国的全球影响力构成“一定威胁”。

显然,美国战略界对“一带一路”的关注度和研究度在不断加深。实际上,自2017年特朗普上台以来,如何应对“一带一路”就成为美国智库研究的热点。一方面,主要智库纷纷设立专项,对“一带一路”进展信息加以跟踪研判,比如,战略与国际问题研究中心设立“重新连接亚洲”项目,全国亚洲研究局设立“新丝路经济走廊”项目。此类项目多得到美国大企业和实力较强的基金会支持。另一方面,不少智库开始陆续发布涉及“一带一路”的研究报告,试图影响相关政策研讨和制定。比如,彼得森国际经济研究所撰写专题报告,深入分析“一带一路”在经济、政治和外交方面的影响,兰德公司则相继围绕“一带一路”如何影响中国与中亚国家关系、中国在中东地区的作用变化等发布研究成果。

值得注意的是,美国智库还邀请“一带一路”沿线国家人士参与其研究项目,力图从“第三方”视角探析“一带一路”。彼得森国际经济研究所邀请保加利亚前副总理兼财长德加科夫加入“一带一路”课题组,负责研究中国与中东欧国家围绕“一带一路”开展的合作。负责全国亚洲研究局“新丝路经济走廊”项目的专家诺兰原系法国国防部负责中国情报分析的官员,她广泛借助在欧亚大陆国家的人脉关系,聚焦“一带一路”相关安全问题研究。

对于“一带一路”倡议,不少美国战略界人士都表达了担心和疑 虑。他们多认为,“一带一路”倡议是中国的“马歇尔计划”,中国意欲借此将经济实力转化为地缘政治影响力,控制欧亚大陆,并在国际秩序方面“另起炉灶”。具体而言包括以下几个方面:一是担心中国通过“一带一路”抗衡美国的亚太战略,进而将“美国的亚太”转变为“中国的周边”;二是担心中国以经济合作为先导,推进与相关国家的政治安全合作,打造“去美国化”的地区秩序;三是担心中国借“一带一路”挖美国墙角,拉拢美国的盟友伙伴,实施“分而治之”;四是担心“一带一路”对国际规则和规范造成冲击,甚而对美国等西方国家的发展模式带来深层次挑战。

不过,随着“一带一路”建设不断推进,美国智库和战略界人士对“一带一路”并非一味反对,而是心态更趋复杂。战略与国际问题研究中心高级研究员张克斯等人呼吁,美国不应盲目夸大“一带一路”的地缘政治意涵,需要认真对待这一将深刻影响中国内外政策的重要倡议,应深化对“一带一路”相关进展的分析,寻求更坚实的信息基础和更明智的应对之道。彼得森国际经济研究所所长波森、对外关系委员会东南亚项目主任柯兰奇克称,美国国内有不少人对“一带一路”抱有“等着看它失败”的态度,但是“让中国失败”并不必然发生,也不必然对美国有利,美中在促进地区发展等方面并非“你输我赢”关系,不妨考虑“让中国成

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