中欧关系下的“16+1合作”:质疑与回应

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中国—中东欧国家“16+1合作”机制(简称“16+1合作”)自2012年建立以来,经过五年多的不断发展日益成为中国与广大中东欧国家在各领域合作交流的重要机制平台。目前16个中东欧国家中已有11个成为欧盟成员国,而其余的中东欧国家也把加入欧盟作为本国重要国策和未来发展方向。这使得中国与中东欧国家进行合作时必须考虑与欧盟的关系。“16+1合作”与中欧合作密不可分,早在2015年习近平主席就指出,“16+1合作”是中欧全面战略伙伴关系的重要组成部分和有益补充,完全可以为构建中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系作出应有贡献。然而,自“16+1合作”机制建立以来,欧盟内部就发出了质疑声音,担忧这是“分裂”欧盟的战略,并对中国发展“16+1合作”的动机和诚意有所怀疑。

虽然“16+1合作”一直以来坚持把推动中欧关系、促进欧盟区域发展作为重要原则和发展目标,但是其面临的质疑一直没有根本消除。这些质疑主要体现在以下三个方面:

(一)“16+1合作”是中国送给 欧盟的“特洛伊木马”。

自“16+1合作”建立以来,欧盟内部及其重要的成员国一直就对其存在质疑,有人怀疑中国发展与中东欧国家的关系是要“分裂欧洲”;也有人认为中国给予中东欧国家的政策、资金优惠是对欧盟释放的“特洛伊木马”。2017年8月底,德国外长加布里尔在巴黎出席一次驻外使节会议上,呼吁欧洲应当团结一致,制定出统一的对华战略,也敦促中国不要试图分化欧洲,而应遵守“一个欧洲”原则。他还表示,中国的影响力已经渗入欧洲的日常政治中,许多欧盟成员国都不愿意为了欧盟利益而得罪中国。9月,有德国媒体刊文称,中国对中东欧地区投资不仅是为了获取经济利益,也是要赢得政治利益。该德国媒体还称,布鲁塞尔对“16+1合作”十分担心,特别是因为该机制对欧盟而言是一个难以操控的存在。

可见,无论是欧盟还是在中东欧地区有重要利益存在的西欧国家(如德国),其内部总有人担忧中国通过与中东欧的欧盟成员国发展关系,使其成为中国在欧盟内部的“利益代言人”,最终影响欧盟对外政策的制定,特别是对华政策的制定。这类质疑实际上说明,对于“16+1合作”会 “分裂欧盟”“征服欧盟”的担忧从未消失过,只不过会在不同的地方以不同的方式表达出来。

(二)“16+1合作”下的投资项目进展缓慢,怀疑中国投资背后有政治目的。

“16+1合作”经过五年的发展,中国在中东欧地区投资总额仍然较少,根据权威统计数据显示,2016年中国在中东欧16国的投资存量约为16.7亿美元,同时“示范性”和“旗舰式”大型合作项目进展缓慢。投资建设项目多集中于非欧盟成员国的中东欧国家,而在中东欧的欧盟成员国的投资合作多集中于企业并购,而中东欧国家以及欧盟所希望的“绿地投资”项目较少。中国对中东欧投资项目进展缓慢被某些人看成是中国在“16+1合作”中无法履行自己的诺言,而另一方面也说明中国在中东欧国家的并购行为被认为是中国资本、剩余产能“入侵”欧盟的表现,同时中国企业对中东欧高科技领域的投资也被一些势力炒作为中国通过投资“窃取”欧洲的先进技术和人才资源。

此外,还存在着一种质疑,就是中国对中东欧国家的投资与这些国家自身需求没有很好地匹配。中国的资

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