英俄“外交战”:复杂的政治背景和被滥用的国际机制

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自3月4日俄罗斯前特工斯克里帕尔及其女儿在英国索尔兹伯里遭“化学毒剂袭击”后,英俄两国围绕这一事件的外交风波持续发酵,已有20多个国家加入了这场对俄“外交战”,并发展到大批互逐外交官和关闭总领馆的地步。不过,在英国及其他西方国家与俄激烈对峙的同时,解决事件的国际法轨道也悄然开启。英方已将事件提交联合国安理会特别会议讨论,并提请禁止化学武器组织(OPCW)介入调查。英国外交大臣约翰逊称“准备与俄方一起调查斯克里帕尔‘中毒’案”,英国工党领袖科尔宾也要求政府“按照国际法通过适当渠道进行调查以得出结论”。俄驻英大使雅科文科则表示俄“愿在国际法律机制框架内解决这一事件”。

然而,英俄间的“斯克里帕尔案”的纷争并非一起孤立的外交事件,而是有着复杂的地缘政治冲突背景,是长期以来俄与西方关系螺旋下降的最新写照。在这种情况下,现有处理和解决此类事件的国际法机制恐难达到各方预期效果,反而存在被滥用的危险。

英国认为“斯克里帕尔案”的严重性首先在于其“化学武器攻击”的性质。

3月13日,英国常驻联合国代表团致函安理会主席,并附上首相特雷莎·梅的亲笔信。梅首相在信中指称: “经警方调查,在索尔兹伯里使用的化学物质是一种已达到化学武器级别的名为‘诺维乔克’(Novichoks)的神经毒剂。这种毒剂最初由苏联研发,后由俄罗斯保留下来”,“除俄罗斯外,没有哪个国家具备发动此种化学武器攻击的能力和动机”。梅认为“存在两种可能的情况:要么俄罗斯试图使用化学武器在英国的土地上实施谋杀,要么俄对其所储存的神经毒剂失去了控制”,因此要求安理会敦促俄方“立即、全面、完整地向禁止化学武器组织公开‘诺维乔克项目’情况”。次日,安理会应英方要求召开特别会议。

3月27日,禁化武组织总干事阿赫迈特·尤祖姆居称,该组织已对此次事件中的物质进行取样,送多个实验室进 行分析,预计结果将在两三周内公布。

英国作为常任理事国,推动安理会在并无国际权威机构调查结论的情况下召开特别会议,有滥用安理会职能和程序之嫌。传统上,安理会的职能仅限于保护成员国免受国际冲突或国内叛乱等情势的侵害,以及处置涉及特定国家对国际和平与安全的威胁问题。近年,安理会的关注重点开始向恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散等普遍性问题转移。对于“斯克里帕尔案”,一些西方国家声称本案所涉“化学武器”“对国际和平与安全构成威胁”,从而属于安理会应表关切的问题。姑且不论这种逻辑是否牵强附会,仅就目前阶段而言,禁化武组织尚未公布调查结果,也无直接证据表明事件背后存在国家行为,英国等西方国家就将事件定性为“威胁国际和平与安全”是说不通的。

当前,一些国家动辄利用“安全”议题号令召开安理会会议,甚至对仍存重大分歧的议案发起强行表决,有关动向值得警惕。安理会自1946年通过第一项决议至1990年伊拉

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