美国总统的核按钮控制权会被稀释吗

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长期以来,美国总统一直被认为是“掌握核按钮”的人,而这项权力也被视为总统权力的“终极象征”。但自特朗普上台以来,美国国内开始出现质疑总统这项权力的声音。2017年11月14日,美国国会参议院外交关系委员会就有关问题专门举行听证会,一些议员表达了对特朗普可能错误使用核武器的担忧,并对美国核武指挥控制体系和总统决策程序进行了质询。这是美国国会40多年来首次就总统核武使用权问题举行听证会,上一次是在1976年。 美国国会之所以重拾有关质疑,部分原因是美国对外部核威胁紧迫感 的重新上升。自核武诞生以来,除在日本有过两次实战外,主要是作为威慑工具发挥作用。冷战结束后,核武器的作用和影响呈下降之势。但近年随着大国竞争的重新加剧和地区核扩散风险的抬头,使得核武使用安全问题再次受到关注。特别是近年来朝鲜多次进行核导试验以及伊朗进行秘密核研发传闻的挥之不去,极大挑动了美国的神经。2017年8月,朝鲜一度放言正在制定对关岛进行核打击的计划,让美国民众自冷战结束以来再次感受到了现实威胁,也就重新开始关注自身核武力量的使用问题。

特朗普竞选期间,曾多次向其顾问团队提问:“既然不是为了使用(核武器),那我们为什么还要制造它?”特朗普上台后,调整美国的核

很多美国国会议员认为,将动用世界最大核武库的终极决定权交由个人是有风险的,必须受到国会监督。联邦参议员艾德·马基表示,“在现存法律下,美国总统可以在没有受到明确挑衅、没有与他人磋商和事先警告的情况下发起一场核战争,这真让人难以置信。”

尽管从情理上看的确如此,但国会要想对总统核武器使用权进行限制,就必须找到合适的法律特别是宪法依据。由于动用核武肯定属于战争行为,其背后是美国战争发动权的归属和分配问题。根据美国宪法规定,总统和国会都拥有一部分的战争权力。其中国会负责宣战和军队供给,而总统是三军总司令,负责战争的具体指挥。但在历史实践中经常存在美国宪法未予明确界定的特殊情况和模

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