中美军事博弈成为南海局势复杂化主线

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《世界知识》:既然已经具体谈到南海问题,那么该如何判断形势的最新发展?是继续趋好,还是有重返动荡的危险?

朱锋:总体是趋稳趋好的。但今 年以来,中美在南海的军事博弈令人不安地在进一步上升。究其原因,一是美国的“航行自由”行动变得越来越具有挑衅性和威胁性;二是美国针对我国南海岛礁建设的军事行动准备在提速,军事施压已成为美国南海政策 中十分露骨的内容。

今年5月29日,两艘美军驱逐舰进入中国西沙群岛领海进行“航行自由”行动。这不仅公然挑战中国的主权安全,而且变原来的单舰为双舰,甚至采取S型航线,并在通过时起降舰上直升机。这种姿态是危险的,反映了美国加大军事干预力度的趋势,增加了中美海上舰船发生意外碰撞的风险。

美国国防部今年不再邀请中国参加两年一度的“环太平洋联合军演”,是一个非常重要的动向。更有甚者,在今年6月有26个国家近50000名军人参加的“环太军演”中,美国和日本联合执行了联合实弹演习,美军为此展示和实弹发射了最新型的舰基导弹,并以“远洋群岛”为假想场景,出动舰载部队演习登岛和夺岛军事行动。这是为了向盟友伙伴展示美国不惜在南海实施军事干预的决心,提示各方了解美国可能的军事选择和动向。

今年以来,美国一直鼓动澳大利亚在南海执行定期的“航行自由”行动,煽动英国、法国等国派舰进入南海巡弋,定期和日本举行海上军演,竭力营造多国海军力量介入和干预南海局势的事实,企图在军事和外交方面“孤立”中国。美国及其盟国的强势干预客观上成为南海紧张态势难以

实质回落的根源。

结合美日等国积极推动组建多国军事同盟的“印太战略”,美日等国的南海战略需要引起我们高度警觉。再联系到特朗普政府对中国发起蛮横强硬的“贸易战”,中美关系的未来走势是笼罩在南海上空的最大阴霾。

胡波:南海局势2016年以来确实在降温,但仍有一些“暗流”。

第一就是中美军事博弈和竞争的风险在加大。中国当然相对被动一点,主要是美国从2017年以来采取了一系列举措,某些动作非常危险,包括“航行自由”行动的力度,重点也从南沙扩展到西沙,原来在12海里之内基本上是“无害通过”,现在则几乎全是“有害通过”,频率当然也增 加了。据不完全统计,2017年5月以来已超过10次。而且,“航行自由”行动还只是美军在南海军事行动中非常小的一部分,其他的比如说军事演习、抵近侦察,还有作战基础设施建设动作等也都在加大。美国南海政策“军事化”是非常明显的趋势,中国不能不有所反应。

美国南海政策的风险集中在两个方面:一是美国变得越来越缺乏耐心,越来越焦躁,觉得如果照目前形势发展下去,中国早晚有一天会控制整个南海。这是美国军队和战略界的共同看法。他们认为美国政府现在做得依然不够,部分高官甚至叫嚣战争手段。二是美国可能低估了中国捍卫自身利益的决心。

第二,中国与部分争议方之间 尚存在摩擦点:一是越南在争议地区的油气开发最近比较活跃,中越之间因此已发生了几次摩擦。二是黄岩岛的局势。中国不承认黄岩岛有争议,但考虑到中菲友好,同意菲律宾适量的渔民到黄岩岛周边海域捕鱼。随着菲方渔民的增多,必然会存在一定风险。此外,菲律宾的国内因素对现场局势也有一定影响。另外,中国与马来西亚对南康暗沙和北康暗沙现状的理解存在分歧。中国与印度尼西亚围绕西南渔场也有些摩擦。

总体来讲,南海局势确实在降温,但一些根本性的问题并没有得到解决,一些潜在的问题又在浮出水面。其中最关键的、有决定性作用的就是中美博弈,特别是军事博弈,风险越来越高,管控难度也越来越大。

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