美对俄新制裁释放新信号

World Affairs - - 世界态势 - 文/程春华

今年8月以来,美国对俄罗斯实施一批新的制裁。自2014年至今年7月,美国对俄罗斯实施了50多次制裁,美国财政部制裁数据库中涉俄实体与个人记录达491个。与此前的制裁相比,此番美国对俄制裁有何新特点?俄方又会如何回应?

“地狱制裁法案”

美国对俄新一轮制裁主要包括以下几个方面。

首先是来自美国财政部的制裁。8月15日,美国财政部以非法向朝鲜运货提供便利、违反美国制裁政策为由,对俄罗斯Profinet公司及其总裁进行制裁,称该公司“至少六次向悬挂朝鲜国旗的船只提供港口服务”。8月21日,美国财政部发表声明称,总部位于圣彼得堡的Vela-Marine公司、斯洛伐克Lacno S.R.O.公司以及两名俄罗斯公民将受到制裁,原因是他们帮助另一家俄罗斯公司“潜水科技服务”逃避美国制裁。今年6月,美国指控“潜水科技服务”利用网络活动向俄情报部门提供物质和技术支持,宣布对其实施制裁。同日,美国财政部还以涉嫌向朝鲜船只转运油品、违反联合国安理会对朝决议为由,宣布对总部位于符拉迪沃斯托克的滨海海上物流公司、Gudzon船运公司和六艘俄罗斯船只进行制裁。

其次是来自美国国务院的制裁。8月8日,美国国务院宣布,因“俄罗斯前特工在英国中毒事件”,决定对俄罗斯实施新的制裁,并将视情况决定是否采取更严厉的制裁措施。8月 27日,美国国务院发布公告宣布新制裁正式生效,相关措施将执行至少一年。公告称,美国将停止一切政府部门对俄罗斯的经济援助及军售资助,此外新制裁措施还包括禁止美国对俄罗斯出口防务用品和防务服务、禁止所有美国政府部门对俄罗斯提供信贷和信贷担保、禁止对俄罗斯出口涉及美国国家安全的敏感商品和技术。美国方面表示,如果俄罗斯不能保证未来“停止使用化武”,将对俄罗斯实施第二批新制裁,可能包括降级双边外交关系、禁止俄航班赴美和几乎停止美国对俄出口等。

第三,可能还将包括来自美国国会的新立法制裁。8月初,林赛·格雷厄姆等参议员向国会提交一项针对俄罗斯及其“网络犯罪”的新制裁法案,以惩罚俄罗斯“干涉美国选举”及在叙利亚和乌克兰的活动。新制裁法案包括七个部分,有700多个条款,一些人将其称为“地狱制裁法案”。据媒体报道,去年夏天美国会曾通过一项对俄罗斯实施制裁的法案,但是一些议员对特朗普不愿意实施该法案的做法感到不满,当时特朗普在该法案获国会通过后被迫签署。而新制裁法案的一些条款就是为了强化去年通过的对俄制裁法案。

新制裁法案的主要内容包括:一是制裁俄罗斯石油等能源项目。新制裁法案第236条规定,制裁俄罗斯国有或半国营实体进行的价值超过2.5亿美元的俄罗斯境外能源投资项目交易;第237条规定,制裁向俄罗斯原油开发项目出售、出租或提供单笔市场价值100万美元以上(或年投入500 万美元以上)的货物、服务、技术、融资或支持的参与方。二是制裁俄罗斯金融机构。新制裁法案第238条规定,禁止和制裁与俄罗斯新主权债务有关的交易,包括14天以上的俄罗斯中央银行、国家财富基金或财政部(代理人或附属机构)的债券、外汇掉期协议;禁止六家俄罗斯金融机构(包括俄罗斯国有开发银行、俄罗斯联邦储蓄银行、俄罗斯外贸银行、俄气银行、俄罗斯农业银行、俄罗斯工业通讯银行)在美国境内运营,阻止这些机构进行美元结算。这些银行是不少油气部门的融资渠道。国际市场石油和天然气均以美元支付,因此美国对俄银行的制裁可能削减俄罗斯油气销售额及收入。三是完善美国对俄制裁机构与机制。以往美国实施对俄制裁的机构之间缺乏协调,因此新制裁法案特别提议在国务院设立制裁协调办公室,该办公室负责人具有大使地位,经参议院同意后由总统任命,其职责包括担任财政部长与国务卿的制裁政策制定和实施顾问、代表美国就制裁问题参与外交和多边论坛、作为参与制裁政策设计和实施的各机构主要联络人、与欧盟协调以确保美欧对俄制裁的最大效力。此外,新制裁法案还提出建立国家融合中心,联合国务院、财政部、国防部、国土安全部、情报界及军事战斗指挥部等,协调美国政府的政策分析与实施,以应对俄政府对美及其盟国的威胁行为。四是禁止与俄方支持的“进行恶意网络活动”的人或实体进行重大交易。新制裁法案第710条规定,科技公司、特别是社交媒体公司有责任确保其平

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