青年就业创业的政策独立与工作创新

Youth Exploration - - 特别策划·中国青年发展政策研究 - ■ 邓希泉 郭元凯

[摘要]青年就业创业工作在党和国家青年发展战略中处于关键地位,也是影响青年发展的关键性因素。《规划》确认青年就业创业在党和国家青年发展战略中的独立地位和关键作用,体认青年就业创业政策的主体特殊性、整体复杂性和制度协调性三个主要特征,对青年就业创业中面临的四个主要问题和四种新特征新规律予以了针对性的政策回应,有利于构建和完善以《规划》为核心统领的青年就业创业政策体系。

[关键词]青年就业创业;政策独立;工作创新;发展规划

中图分类号:C916.1 文献标识码:A 文章编号:1004-3780(2017)04-0013-08 DOI:10.13583/j.cnki.issn1004-3780.2017.04.002

2017年4月,中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称《规划》),是新中国历史上第一个全国性青年发展规划,是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业后继有人、兴旺发达的高度对青年发展事业进行的顶层设计,是青年政策在党和国家政策体系中获得独立地位的明显标志,是把青年发展摆在党和国家工作全局中更加重要的战略位置而采取的重要举措。《规划》具有非常鲜明的实践取向,首次以较系统的目标性措施和预测性指标,对青年发展目标提出了明确预期。《规划》把青年就业创业列为青年发展的一个优先领域,在就业创业政策体系中凸显青年就业创业的独立地位,既为青年就业创业提供制度保障,又有利于为青年就业创业营造更健康的社会环境,以青年就业创业的发展为青年发展夯实基础并提供持续动力。

一、《规划》确认青年就业创业在党和国家青年发展战略中的

独立地位和关键作用

青年发展事业是党和国家的基础性、战略性工程,青年发展状况在很大程度上影响着社会发展水平和国家未来走向。未来十年是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期,是当代青年发展的关键阶段,是青年发展、民族复兴、国家繁荣同频共振的关键时候。青年要发展,就业创业是关键。青年就业创业发展水平决定着青年发展事业的成败,青年就业创业的目标高度则决定着青年发展事业的可能高度。青年就业创业是切实体现“党管青年原则”、坚持中国特色社会主义青年运动方向的根本遵循以及落实青年首先发展战略的主要方面和重要路径。

(一)党管青年原则强调党对青年就业创业的领导责任与政策完善

《规划》的指导思想中明确提出“坚持党管青年原则”。党管青年原则,作为党在青年政策和

青年工作方面的最新提法,第一次正式出现在党的重要文献之中,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视青年发展事业的鲜明体现。坚持党管青年原则,事关党的事业兴衰成败,事关国家长治久安,事关青年群体和青年个体的共同发展。习近平总书记指出,办好中国的事情,关键在党。全面从严治党,核心是加强党的领导(中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室, 2016)。只有牢牢掌握党对青年发展事业的领导权,才能保证青年发展的正确方向,才能在尊重青年发展自然规律的基础上掌握青年发展全过程的主导权,促进青年更好成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

党管青年,主要是指党对青年发展承担领导责任,体现为党领导青年发展和青年工作。青年就业创业在青年发展、尤其是职业青年发展中处于核心地位,既是青年发展的基础,又是一项重要的青年工作。党管青年,主要体现在党领导制定青年政策并确保青年政策的执行,当前尤其要突出强调青年就业创业政策的制定完善和有效落实。在就业创业政策中,《规划》通过对青年就业创业政策的确认,以青年群体作为凸显的政策主体而获得了独立地位,在党和政府领导的就业创业政策体系和工作体系中进入核心地带,成为党和政府一项经常性的具有独立地位的重要工作。党管青年的目标是巩固和扩大青年群众基础。青年就业创业状况在很大程度上影响青年对党和国家的认同。党只有领导好以就业创业为重要内容的民生工程和社会建设,为青年发展提供更好的就业创业环境,才能更好地团结凝聚青年,才能使广大青年永远跟党走。

(二)中国特色社会主义青年运动方向的切实遵循以青年就业创业的实现为基础

中国特色社会主义青年运动方向是习近平总书记于2015年7月在中央党的群团工作会议上首次提出,是符合历史发展规律、推动历史进程的青年运动方向,本质是青年发展包括青年个体发展和青年群体发展的集体主义取向和社会主义取向,是充分发挥青年群体积极作用的青年运动方向,是以青年个体自觉主动地投入到时代责任形成整体性效果的青年发展指向,是青年发展的根本遵循。中国特色社会主义青年运动方向有两个主要载体。精神层面的载体就是青年思想政治工作,通过思想政治工作推进青年思想道德发展,是促进青年坚持中国特色社会主义青年运动方向根本遵循的主要纽带和精神动力。物质层面的载体是青年就业创业工作,通过青年就业创业推进青年发展最大利益的有效实现。青年就业创业的发展水平决定青年利益的实现水平,也极大地影响到青年思想政治工作水平,影响到青年思想道德素质的发展。

中国特色社会主义青年运动方向要求青年基层就业、创新创业,充分发挥青年群体的作用。习近平(2014)总书记指出,同人民一道拼搏、同祖国一道前进,服务人民、奉献祖国,是当代中国青年的正确方向。好儿女志在四方,有志者奋斗无悔。希望越来越多的青年人以你们为榜样,到基层和人民中去建功立业,让青春之花绽放在祖国最需要的地方,在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生。青年就业创业发展,尤其是青年积极投身“双创”工作和基层就业,既是中国特色社会主义青年运动方向的必然要求,也是中国特色社会主义青年运动方向的重要保障。青年就业创业的好坏,在很大程度上影响青年沿着中国特色社会主义青年运动方向前进的动力和自觉程度,影响在中国特色社会主义青年运动方向指引下青年发展的可能性、主动性和持久性。◎

(三)青年首先发展原则以青年就业创业为外显表征和主要标准

发展是党执政兴国的第一要务,青年发展是党管青年的第一要务。《规划》指出:“党和国家事业要发展,青年首先要发展。”青年首先发展的理念是把青年发展摆在更加重要的发展位置,青年发展的关键是青年就业创业的水平和质量,青年首先发展的重中之重就是要实现青年就业创业的发展。没有青年就业创业,就没有青年发展,更谈不上青年首先发展。青年就业创业是青年首先发展的应有之义,是青年首先发展原则的外显表征和评价标准。青年就业创业的水平,直接体现青年首先发

展的落实状况,也是衡量青年首先发展的最重要指标。

青年是政党、国家和民族的现在重要力量和未来的决定力量。习近平总书记指出,青年是党和国家的未来,各种社会思想都会去影响青年,都会去“争夺”青年(中共中央文献研究室,2013)。青年就业创业是民生问题,但又是一个重大的政治问题。青年问题尤其是青年意识形态问题,经常是以青年就业创业问题为导火索,或者是把就业创业问题引发的青年群体事件或青年公共事件意识形态化,进而攻击社会主义意识形态和中国特色社会主义制度、攻击党的领导和相关政策。因此,青年就业创业具有巩固社会主义意识形态的积极作用,是社会主义意识形态建设取得明显进展的重要基础。从这个意义上看,青年首先发展、尤其是青年就业创业发展具有社会主义意识形态建设的重要属性,是青年发展生理性、社会性和政治性的有机结合。

二、《规划》体认青年就业创业政策的主要新特征

青年发展事业要进步,青年就业创业必须首先要进步。青年就业创业有问题,青年发展就必然有问题。《规划》设定的青年就业创业发展目标及其配套的四大举措,为青年发展事业在构建制度基础、营造良好氛围、夯实发展基础方面发挥着积极作用。《规划》结合青年就业创业特点,从经济社会发展的全局出发,对青年就业创业的发展目标及其配套措施等方面做出了全面阐述,这对于指导青年的就业创业,促进青年的发展具有重要的指导意义。与以往促进青年就业创业的政策相比,《规划》在青年就业创业举措方面的创新主要体现在以下四个方面。

(一)更加注重青年就业创业政策的主体特殊性

主体性既是人作为主体所具有的性质,又是人作为主体的根据和条件。对青年群体主体性的判断与确认,决定了相关政策的性质和地位。《规划》第一次鲜明确认青年的主体地位,赋予青年群体与其他年龄群体具有的同等社会地位,使青年群体成为社会结构中具有独立社会属性的社会群体。对于青年就业政策来说,《规划》更加注重青年就业创业政策的主体性,以及基于独立地位基础上的青年特殊利益。改革开放以来,我国就业市场主体的关注点发生过多次转变。在社会主义计划经济向社会主义市场经济转变过程中,返城青年、下岗工人再就业、“40、50”就业、进城务工人员就业、农村青年就业创业、大学生就业创业等成为就业市场中在不同时期的重点关注群体。即使在不同时期,不同的亚青年群体成为了就业市场中的重点群体,但并不是从青年群体的主体地位、而是从就业市场中弱势群体地位来予以确认。随着经济社会的发展,青年的主体性已经觉醒并不断发展,青年群体意识不断强化,青年就业创业的主体诉求日益明确,亟需尊重和确认青年就业创业政策的独立主体地位。与此同时,必须尊重青年就业创业特殊利益的正当性和必然性。有观点认为,18周岁及以上的青年已经是成年人,因此这些青年人没有也不应该享有特殊的利益诉求并采取特殊性对待。从青年的群体特征看,青年处在成长中,生理上有待发育、心理上有待成熟、阅历上有待丰富、思想上有待定型,容易受到外部伤害,需要社会以青年政策的方式给予特殊保护,同时,青年在社会利益的选择和分配中缺乏参与权和决定权,往往居于弱势地位(张良驯,2015)。正是基于对以往就业创业政策对青年主体性忽视或未予以独立确认的弊端,《规划》在尊重就业创业一般性规律及其相关要求的基础上,强调并照顾到青年就业创业的特殊性规律与特殊利益诉求。

(二)更加突出强调青年就业创业政策的整体复杂性

原有就业创业政策及其配套措施,与青年群体相关的核心目标主要聚焦于大学毕业生和进城务工青年,在一定程度上忽略了农村青年、失业青年、退役青年军人、残疾青年、留学回国创业青年、青年自由职业者等等。更重要的是,原有就业创业政策并未体认青年群体在就业市场中作为一个具有

一致利益的社会群体,更未考虑到青年群体在就业创业过程中具有的特殊性及其特殊利益诉求。可以说,原有就业创业政策对青年就业创业政策缺乏基于一个有着特殊利益诉求的社会群体的顶层设计,对青年群体中不同青年亚群体出现的就业创业问题,采取的是打补丁的政策措施来事后补救。《规划》打破了以往就业创业政策只关注某一重点群体或单项政策资源难以有效衔接的弊端,既关注到了不同青年群体的需求而采取针对性措施,同时更加强调政策的宏观性和普惠性,把青年群体视为一个整体。例如,《规划》中提出的青年就业见习计划就是充分运用理论界对青年就业发展研究成果,有效借鉴西方发达国家促进青年就业的成功经验,总结一些部委和地方针对在校大学生就业见习或实习计划的有效实践基础上,面向全体青年推出的旨在提升青年就业能力、有效规划职业生涯、扩大用人单位选择面、增强用人单位社会责任感、增进青年与就业单位互动和相互了解等方面的有效举措。该规划之所以将青年就业见习计划列为重点项目,最大初衷是惠及整个青年群体,从面向在校大学生扩展到未就业大中专毕业生以及各类社会青年,由此将该项目的政策效应推及到全体青年,从而使该政策效益实现最大化,在推动青年就业创业中发挥最大政策效用。

(三)更加凸显青年就业创业政策的制度协调性

青年就业创业是一个巨大的系统性工程,需要各部门通力合作,各类政策有效衔接才能持久的共同推进。《规划》首先强调青年就业创业政策的制度性。从以往开展的青年就业创业工作情况来看,各部门的主体责任并不明确,并且呈现出各自为政的局面。相关就业政策由于涉及到多个部门,多种利益关系,缺乏有效的利益协调监督机制,使得政策在执行过程中容易出现缺位、移位、错位现象。从构建制度基础看,发展目标和四大举措明确国家和社会在青年就业创业中的主体责任,从服务的角度定位了政府及其他相关部门的职责,构建起主体责任明晰、就业环节有效衔接的制度体系。从营造良好氛围看,发展目标和四大举措破解关于就业创业的社会恐慌心理,给予青年群体以明确预期,也为青年在就业创业方面的发展提供了明晰的发展路径。从夯实发展基础看,发展目标和四大举措准确定位青年在就业创业方面的指标性发展水平,要求在就业创业方面达到的基本标准,为青年发展奠定再生产的物质基础(李浏清,2017)。同时,《规划》强调青年就业创业政策的部委协调性。为了解决各机构之间的信息不通、执行不力等问题,《规划》提出要在党中央统一领导下,设立推动规划落实的部际联席会议机制,明确了各部委承担的工作及需要配合的任务,通过定期联席会议来共同研讨《规划》实施过程中的问题及进展。为了更加符合地区特色,《规划》强调了要注重加强青年发展规划与各地经济社会发展规划及相关专项规划的衔接,进而将青年就业创业的各个环节有效地整合起来。

三、《规划》对青年就业创业主要问题进行全方位政策回应

青年就业创业是民生工程和社会建设中的重点着力点,也是民生工程中的难点焦点所在。在进入经济新常态、推进供给侧改革、经济提速换档的发展新阶段,青年就业创业既面临着传统问题的延续效应,又面临着新问题而产生的新冲击,《规划》对青年就业创业面临的主要问题进行了针对性的政策回应。

(一)针对青年就业创业的政策碎片化问题突出和保障性政策有待提高的问题,《规划》提出要完善政策体系和联动机制

为了推动青年事业发展尤其是推动青年群体更好地就业创业,党和国家以及其他党政相关部门,根据年度就业创业市场的主要问题与重要需求,不断制定、推出一系列就业创业政策,其中就包含了针对不同青年亚群体的就业创业政策及其配套措施。从政策制定的完整性和系统性看,当前青年就业创业政策比较分散、零碎、滞后,尚未形成基于一个核心政策的青年就业创业政策体系,没有基

于上位政策或上位法而衍生制定相配套的政策措施的政策依据。从政府惠及的政策主体看,有关青年就业创业政策多集中在重点领域及重点人群,并未将青年群体视为一个整体,也未从宏观上基于不同青年群体就业创业需求的最大公约数而制订针对性政策措施。此外,现有就业创业的保障性政策相对分散,缺乏专门机构来负责,相关机构也未形成权责明晰的工作联动机制,这就有可能导致政策趋同性、政策重叠交叉、政策多源冲突、政策部门利益化等政策失效现象,从而使得青年的就业创业问题难以从根本上得到改善。因此,《规划》指出,“推动完善促进青年就业创业政策体系”,“进一步完善青年创业就业配套政策及法律法规”,“完善失业保险、社会救助与就业的联动机制。”

(二)针对青年在就业创业过程中公平性欠缺和市场中话语权较弱的问题,《规划》提出要完善权益保护机制和营造公平环境

青年是我国劳动力市场的生力军,也是经济社会长远发展的中坚力量。政策公平是当代青年渴盼的最大公平,青年对社会公平的感知最直接来自于对就业公平公正性的认知和判断。就业公平是青年就业创业发展的基本要求,也是青年发展公平的必然要求。从目前青年的就业创业的整体态势来看,该群体在就业创业过程中普遍存在着不公平现象。如在享有就业创业资源及就业创业权利等方面受到限制;在竞争规则、就业创业程序等方面面临着隐形准入门槛。青年话语权是青年权益的外在表征,也是青年群体表达主体诉求、进行社会博弈、获取社会资源的有效社会路径。随着劳动力市场准入机制的固化及劳资双方权利的不均等,青年群体、尤其是弱势青年群体在就业创业过程中的话语权相对较弱,获得感不强,相对剥夺感和不公平感比较明显,需求表达机制目前尚未有效建立。青年群体在劳动力市场中长期的“失声”及缺席,使得该群体的就业创业权益越来越难以维护。因此,《规划》指出,“健全城乡均等的公共就业创业服务体系”,“完善青年就业、劳动保障权益保护机制,加大劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁诉讼、安全生产监管监察工作力度。加强人力资源市场监管,规范招人用人制度,营造公平就业环境”。◎

(三)针对青年就业结构性矛盾依旧突出和群体内挤压效应明显的问题,《规划》提出要开展职业培训和关注弱势群体

从就业整体形势看,青年就业形势相对稳定,但就业的结构性难题依旧严峻,突出表现为大学毕业生“就业难”。从经济发展模式看,我国仍处在由粗放型发展阶段向集约型发展阶段的过渡时期,经济的快速增长并未引起对大学生为代表的较高素质劳动力需求的同步增长,以大学生为代表的较高素质劳动力也并未有效适应经济结构转变对劳动力素质的新要求,由此导致青年就业创业尤其是大学生就业创业的结构性矛盾并未发生根本性改变。从我国高校学生规模、年度高校毕业生数量与年度新增就业岗位数的未来发展趋势判断,毕业生总是面临着就业市场中较激烈的直接竞争,尤其是优质岗位的激烈竞争。高校毕业生就业创业是青年就业创业的风向标。大学生就业创业难,加大了二级就业市场的竞争烈度,造成了对其他青年群体的挤压效应。高校资源、生源质量与社会分化的共同作用,加剧了不同学校、阶层和不同群体大学生间的差距,使一些弱势大学生群体承受弱势累积带来的职业适应困难和社会发展困难。为此,《规划》提出,“实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,为毕业生提供职业指导、就业信息、就业见习、就业帮扶等服务”,“开展青年农民工职业技能培训”,“开展青年重点群体职业培训,加大贫困家庭子女、青年失业人员和转岗职工、退役青年军人和残疾青年等劳动者职业技能和创业培训力度,按规定提供培训补贴,对农村贫困家庭学员和城市居民最低生活保障家庭学员给予生活补贴。”

(四)针对青年主观努力不够与政策认识误区并存的问题,《规划》提出要深化主动意识和提升就业能力

就业创业过程是不断获得、处理和应对各类信息的过程,这就要求青年人应积极发挥主观能动

性,利用各类就业创业资源来实现高质量就业。青年就业创业市场永远充满竞争和挑战,总是需要青年不断克服困难朝着自己的职业期望而努力。当前,青年在就业、择业和创业过程中主要存在着三方面的困境。一是就业过程中的主观努力不够与认识误区并存。调查数据和现实情况都表明,有相当一部分青年在就业创业过程中并不十分努力,存在“等、靠、要”等依赖思想,有的对党和国家倡导的基层就业和“双创”导向存在误解,难以顺应、适应和把握住就业创业政策带来的机遇。由于对自身定位不准确,使得部分青年难以找到与自身特点匹配的工作,主动待业或失业现象有所增多。二是客观能力不足与就业期望不合理相互交织。缺乏工作经验、专业不对口、缺少面试经验、找工作人太多、学历低是青年就业过程中面临的最主要问题,个人能力与市场需求匹配程度较低必然导致青年就业创业难。三是急需政策帮扶与对就业政策了解不够的矛盾。从中央到地方出台了众多就业创业政策,但相当多的青年对就业创业政策了解不多,不能有效利用就业创业政策带来的政策优惠和政策扶持,使自身难以摆脱就业难的窘境。为此,《规划》提出,“建立青年创业人才汇聚平台,建设青年创业导师团队,开展普及性培训和‘一对一’辅导相结合的创业培训活动”,“深入实施大学生创业引领计划,建立健全教学与实践相融合的高校创新创业教育体系,显著提升青年创新型人才培养质量”,“深入开展农村青年创业致富带头人培养”,“加强对留学回国创业青年的服务,帮助他们了解国内信息、熟悉创业环境、交流创业经验、获得政策扶持。”尤其是要求广泛开展“青年就业见习计划”在内的一系列青年就业服务,就是对青年就业创业中面临的经验匮乏、技能不足、就业创业信息不畅通等问题的政策回应。推动青年投身创业实践,则是对当前青年群体的创业观念落后、创业实践偏弱、创业氛围不浓厚等问题而出台的保障措施及相关平台建设。

四、《规划》对青年就业创业新特征新规律的适应与创新

《规划》确认、遵从并适应青年就业创业新特征新规律,在此基础上更好地引领和推动青年就业创业,进而更好地推进青年发展以及党和国家事业的发展。《规划》对经济新常态和供给侧改革带来的新机遇、积极就业创业政策拓展的新空间、多元就业模式提供的新可能、日趋一致的社会共识推动的新方略给予充分吸纳,定将开辟青年就业创业发展的新局面。

(一)《规划》强调新常态和供给侧结构改革为改善青年就业创业发展带来的新机遇

我们已经进入经济新常态并将维持较长一段时间。适应经济新常态的发展模式,为了解决经济发展过程中的产能过剩及劳动力供需不均的结构性失衡问题,供给侧改革正在不断推进,其改革核心是“三去”(去产能、去库存、去杠杆)、“一降”(降成本)、“一补”(补短板),本质是从提高供给质量,优化产业结构,提高全要素生产率。在经济新常态下,“供给侧结构性改革”正在不断改变传统的产业机构,创造更多有效供给,进而提升经济增长的效率和层次。2017年1月,国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆在国务院新闻办举行的新闻发布会上指出,2016年,我国经济发展已经进入了新常态,增速换挡、动能转换、结构优化,新常态的特征更加明显。保持经济增长速度为6.7%的中高速水平,伴随着经济结构优化、发展方式转变、新动能成长,经济运行处在合理区间,经济增长的质量和效益提高,新动能成长,是过去一年新常态特征明显的主要标志。对青年群体来说,随着供给侧改革的日益推进,新旧行业发展动能将面临着转换,一些落后的产能及传统过剩行业会很快被淘汰,以互联网行业及现代服务业等新兴业态将得到迅速发展,为青年提供了大量的就业岗位,为该群体进一步扩大就业创业、完善就业创业结构提供了强大动力和很好机遇。为此,《规划》提出“加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进青年自主就业,鼓励多渠道多形式就业”, “帮助青年增强创业意识、增进创业本领”。

(二)《规划》强调积极的就业创业政策为青年就业创业发展拓展的新空间

经济的长远发展离不开青年群体的努力。为青年发展提供广阔的成长空间,一直都是党和政府给予相当关注的重点工作。2017年1月,国务院常务会议强调,“十三五”时期,要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置,推动稳定和扩大就业打造高素质劳动者队伍。一要努力增加就业岗位。二要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业。三要强化就业困难人员帮扶。四要鼓励社会力量参与就业创业服务,建设更多有利供求对接、人才流动、便利就业的信息平台,提高人力资源市场透明度和匹配效率。近年来,为了促进青年群体更高质量的就业,国家采取各种政策和措施鼓励青年就业创业。如在企业注册登记、审批制度、金融贷款、税收优惠、教育培训以及就业创业服务平台建设、失业援助机制等方面都给予了极大优惠和扶持力度。可以说,积极的就业创业政策为青年发展、尤其是青年群体更加充分的就业提供了良好的外部环境。为此,《规划》强调指出:“根据就业形势和就业工作重点变化,加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调,进一步完善积极就业政策。发挥公共财政促进青年就业作用,完善落实财政金融扶持政策,扶持发展现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业,吸纳青年就业。”

(三)《规划》强调青年就业创业模式多元化提供的青年就业创业发展的新可能

随着互联网的发展和“双创”国家战略的推进,新产业、新业态、新产品在快速成长,就业创业的新模式也不断涌现。青年群体中,作为独立劳动者的自由就业群体和非传统工作者广泛兴起,青年就业的自由度和灵活性不断增强。从就业质量的结构效益看,数量型就业模式占主导,效益型就业模式正成为关注对象。青年就业创业不仅需要解决职业岗位的问题,在获得职业岗位相应的物质报酬基础上,日益看重职业岗位所附着的职业待遇、职业质量和价值满足等精神需求。从就业的空间形态看,在工厂企业就业的集中就业模式占主导,个人化的居家就业模式和多媒体平台型就业模式不断扩展,越来越多的青年居家办公、自由时间办公、利用互联网平台办公、互联网+就业创业新形式将不断涌现。从就业的时间形态看,全日制就业模式仍占主导,弹性就业模式比例增长迅速,非全职就业、兼职就业、阶段性就业等就业形态蓬勃兴起。从就业的驱动来源看,就业的单一驱动模式正在进入以创业带动就业的“双轮驱动”模式;从就业的流程步骤看,毕业到就业的身份简单过渡模式正被“实习+就业”模式、“预就业”模式所替代;从就业的身份状态看,单一就业身份虽仍占主导,但多种职业身份兼具,职业身份与社会身份兼具等多元就业身份日趋成为常态(李浏清,2017)。为此,《规划》指出:“加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进青年自主就业,鼓励多渠道多形式就业。”

(四)《规划》强调日趋一致的社会共识为青年就业创业发展推动的新方略

聚全社会之力促进青年实现高质量的就业并实现青年全面发展,是《规划》的要求,也是《规划》的一个重要目标。《规划》既是对青年就业创业社会共识的集中展现,又将进一步凝聚社会共识和社会资源来推动青年就业创业问题的更好解决。综合《规划》的政策理念和政策措施看,推动青年就业创业的新方略主要表现在三个方面。一是全社会树立正确的就业创业责任理念,实现国家社会创造更多优质就业岗位与青年自身努力就业并重。就业问题,国家和政府有责任,家庭和父母有责任,但主要责任在青年自身;竞争是就业市场的特征和固有规律,需要青年主动积极参与竞争,树立起竞争的理念和信心,承担起自己的主体责任;职业预期要理性,要在经济形势、党和国家需求、自身素质和岗位要求之间对职业目标作出合理定位。青年要突破就业创业过程中固有的瓶颈与困难,必须从思想上重视、行为上主动、能力上匹配、素质上具备等方面来进行有效应对。二是动态采取解决青年就业创业最紧迫问题的政策措施,实现青年就业创业的优先战略与问题导向的有机结合。当前,要在青年职业训练营、青年就业见习招聘会、青年创业导师营、青年就业创业基金建设等方面实现较大的

发展,要积极搭建融合课堂教育、求职辅导、岗位模拟、职场体验和专项就业服务等功能的综合性公共就业服务平台;要科学评估青年就业创业的现状、进展与问题,需要将调查失业率作为宏观调控的具体指标和青年就业创业的重要评估指标。三是尽快制定青年就业质量指数及监控指标,对重点青年群体的就业创业保持高度关注,以对重点青年群体的关注来确保就业公平公正。当前,要充分关注高跳槽率青年、慢就业青年、无就业意愿青年的深入研究并采取针对性措施,要动态了解把握大学生就业创业、留学归国人员就业创业、青年农民工就业创业中出现的新情况新问题新特征,及时调整和出台政策措施。

对于广大青年来说,要在《规划》提供政策支持和措施保障的基础上,把握就业创业的时代要求、政策导向和政策内涵,树立正确的就业观、择业观以及创业观,从思想上高度重视就业问题,主动寻求就业、创业机会;要强化自身能力建设,当前尤其是要强化自身的工匠精神、企业家精神的培育和激发;要适应鼓励基层就业和“双创”的政策导向,积极投身小微企业的创建,与小微企业共同成长,从基层岗位做起,在做好岗位工作和构建和谐工作关系基础上不断实现向上流动,在实现就业创业发展基础上更好地实现自身的全面发展。

参考文献

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