新形势下青年公务员工作满意度影响因素研究

——基于广东某省直机关问卷调查的分析

Youth Exploration - - 志愿服务与青年工作研究 -

[摘要]本研究以35岁以下青年公务员为研究对象,以明尼苏达工作满意度问卷为基础,开发一套专门的工作满意度问卷。通过问卷的因素分析、复回归分析等统计分析方法,结合对部分青年公务员和管理层公务员的深度访谈,对新形势下青年公务员价值观以及工作满意度的影响因素进行分析,发现:1.影响青年公务员工作满意度的主要因素分别是工作环境、心理因素和社会支持;2.青年公务员追求自我实现,有较高的尊重需求;3.青年公务员注重和谐的氛围,而对公众评价不太关注;4.充足的社会支持可以提高青年公务员工作满意度。最后,研究针对新形势下如何提高青年公务员工作满意度,从树立主人翁意识、完善职业发展、畅通沟通渠道等3个方面提出建议。[关键词]青年公务员;工作满意度;工作环境;心理因素;社会支持

中图分类号:C912.64 文献标识码:A 文章编号:1004-3780(2017)04-0039-11 DOI:10.13583/j.cnki.issn1004-3780.2017.04.006

一、问题的提出

在过往一段时期,我国“官文化”影响深远,对大多数青年人来说,走上仕途是职业生涯的首选。但随着近年来公务员各项待遇政策逐步调整,包括“八项规定”的落实、养老金并轨等等,公务员这一曾经象征着体面、稳定和高福利的职业,正在发生一些微妙的变化:一方面公务员热持续降温,报考公务员的人数不断下降,以国考为例,2015年度国家公务员考试计划招录人数为2.2万人, 140.9万人通过公务员招录的资格审查,同比减少11.5万①;另一方面,公务员离职在个别地区、单位明显增加,智联招聘发布的《2015春季人才流动分析报告》,政府/公共事业/非营利机构行业的从业人员跨行业跳槽人数比去年同期上涨34%;在2016年全国两会上,就有记者专门向全国政协发言人王国庆提问公务员“离职潮”的问题。在实际调研与工作接触中,笔者深切感受到,较之老一代公务员,青年公务员思想独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,他们文化素质普遍较高,成长环境更加安逸,社会资源更加丰富,工作的心理预期和实际工作状况之间的差距也在不断拉大,个别对公务员职业有过多期望的青年公务员,在工作上往往眼高手低,工作状态堪忧,工作质量偏低,实绩平庸。这说明,一直沿用下来的管理模式越来越不适合青年公务员的现实需求。从目前的情况看,离职的公务员有年轻化、高学历化的趋势,表现出比率大、质量高、流失期缩短、学历上移的特点,值得关注和研究。 基金项目: 2016年广东省青少年和青少年工作研究重大课题“大数据背景下面向广东省青少年的应急知识与技能教育创新研究”(2016WT008);2014年广东省教育教学改革与研究项目“广东高校大学生突发事件应急教育与应急能力培养改革与实践”(GDJG20142074)阶段性成果。作者简介:卢文刚,暨南大学副教授、应急管理系主任,主要研究方向:应急管理与公共管理;刘文哲,暨南大学公共管理学院 2013级硕士研究生,主要研究方向:公共人力资源管理研究。

① 国家公务员考试网,2014.2015国家公务员考试最终报名人数140.9 万 比去年少 11.5 万人 [N/OL].http://www. chinagwyw.org/201410/289591.html.

21世纪是人才的世纪,人才的竞争将成为各类主体适应外界环境并获得成功和发展的关键,这个道理同样适用于政府部门,政府部门迫切需求更多高素质的公务员(卢文刚,2006)。如何更好地“引来人、留下人、用好人”,成为时下党委和政府部门关注的热点问题。本文聚焦于青年公务员的工作满意度,通过问卷调查和访谈,以广东某省直机关为例,探析青年公务员工作满意度的结构,找出其影响因素,在此基础上提出有针对性地改进对青年公务员的激励措施,及时调整管理思路,调动他们的积极性,充分发挥他们在组织中的价值,从而有效提高政府部门的工作效率,真正做到吸引人、留住人,满足市场经济快速发展和信息科学突飞猛进对行政管理工作提出的新标准、新要求。

本文所指的青年,是参考我国人口普查的统计口径,以15岁以上,35岁以下的人员统称为青年。以35岁为界主要是考虑到:一是因为参加公务员考试的资格以35岁为界限;二是因为各级机关多以35岁为界公开选调公务员。

二、文献回顾

在现有的关于公务员工作满意度影响因素的研究中,专门针对青年公务员的研究相对较少。与其他公务员群体相比,青年公务员除普遍有较高的文化、更独立的思考方式外,在工作上也表现出一定的特殊性:首先,从工作内容上看,相当比例的青年公务员从事基础工作,事务性强、重复性高;其次,从职业生涯看,青年公务员处于职业生涯发展初期,对未来发展有较高的期望,但与现实相比又有较大的差距,这种对比下的心理落差会影响其对工作的整体评价;再次,从时代背景上看,现代公务员相较老一辈公务员有更强的信息接受和处理能力,与外部环境的接触和互动贯穿其工作和生活,处于对外部环境不断学习、调整和适应的过程中。

我国对工作满意度的研究始于1978年,徐联仓等人在《光明日报》发表的关于工作者满意度的调查报告通常被认为是国内工作满意度调研的最早开端。我国对工作满意度的研究经历了从参考到自行研究的阶段,先是对国外成熟量表,如将明尼苏达工作满意度问卷进行本土化修订,然后到自行研究影响工作满意度的因素和它的各个构面,并据此拟定合适的问题组成问卷。对工作者工作满意度的研究在我国各行各业都有所涉猎,其中较为集中的是在公职单位集体,包括公务员、医生、教师、国有企业员工等等,也有以部分企业员工群体,如服装企业员工群体、IT人员群体为研究对象的满意度研究(钱文荣等,2009;熊勇清等,2008;姚植夫等,2012;赵西萍,2003)。

对公务员工作满意度的研究在研究方法上主要分为2类,一是对成熟量表的再修订,如周厚余(2007)在工作满意度量表(JSS)和工作描述指数问卷(JDI)的基础上,修订了一份关于职业情况、领导、上升空间、自我成长、强度等5个方面的测量问卷。另一种是根据对特定群体的访谈,选定涉及工作满意度的因素,并据此拟定问卷题目,如肖坤林(2015)就是在对基层公务员进行访谈的基础上,拟定调查问卷并进行统计分析。而在对影响工作满意度的因素上,各研究者由于客观条件不一,得出的结论各不相同。黄信伟(2005)认为,就湖南省地税局公务员而言,影响满意度的因素从高到低依次是环境、人际关系、领导督导、兴趣、自主性、薪酬水平以及上升空间。段新冉(2004)以常熟市公务员为研究对象,得出影响他们工作满意度的因素依次是工作本身、组织环境、工作收入、工作环境和单位管理5个方面。白羽(2012)在研究基层公务员时,认为影响工作满意度的因素分别是工作任务、组织情况、薪酬收入、工作环境和领导管理5个方面。可见,对公务员工作满意度的研究,采取的方法不同,得出的影响工作满意度的因素以及相关结论也会有所不同,就对青年公务员而言,有必要进行专门针对性研究。

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