◎近年我国流浪儿童救助保护的演变、问题与对策

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[摘要]目前,流浪儿童保护正从自由求助逐步发展至主动保护,更加注重对流浪儿童的全身心关怀,流浪儿童保护机构数量有所提升,服务进一步规范化,流浪儿童保护实践不断创新。但是,也存在以下问题:片段化的遣返式救助,缺乏前后延伸性;均一化的流程性救助,缺乏对流浪儿童个性化同理关怀;对流浪儿童的污名化认识,影响了救助方式手法;流浪儿童救助保护部门责任分散,救助方法机械化,未能有效维护流浪儿童权利;社会力量参与不足等。因此,流浪儿童救助保护应立足于微观、中观、宏观三个视角,全方面、人性化、系统化地对流浪儿童及周围宏微观环境进行改善;应明晰流浪儿童保护路径,建立长效保护机制;通过专业化社会工作介入,促进流浪儿童保护的专业化;整合家庭、社区、学校、政府、社会等多方力量,将儿童利益最大、儿童优先理念渗透于流浪儿童救助保护的各个环节。[关键词]流浪儿童;救助;保护;社会工作

中图分类号:D432.7 文献标识码:A

DOI: 10.13583/j.cnki.issn1004-3780.2017.06.003

根据民政部发布的《流浪未成年人救助保护机构基本规范》,流浪儿童是指18周岁以下,脱离监护人有效监护,在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人。流浪儿童因脱离监护人或无监护人照护,居无定所、缺衣少食,且因缺乏民事行为能力,其生命、健康时刻受到外在环境威胁。流浪儿童与孤残儿童、重病儿童、留守儿童等均为生活处于困境之儿童,但因流浪儿童行踪飘忽不定,流浪身份变化多端,且数量相对较少,多年来他们又往往会成为较容易被忽略的困境儿童。反观之,近年来我们在流浪儿童保护方面的种种举措是否足以有效保障孩子们最基本的生命权?流浪儿童的受保护权、健康权、发展权等各项权利如何更好地维护?时至今日,随着儿童优先、儿童利益最大化理念的日益普及和儿童保护相关政策制度的完善、保护设施的配备,在流浪儿童保护方面,我们还有哪些工作留有空白?以下内容,将以近年来流浪儿童保护措施的演变为切入点,对流浪儿童保护现状、问题进行分析,并提出参考建议。

(一)对流浪儿童从自由求助到主动保护

文章编号:1004-3780(2017)06-0027-06

2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则》颁布,成为对包括儿童在内的流浪人员进行救助保护的主要依据。因为流浪儿童被视为无民事行为能力或限制民事行为能力的个体,近年来各地方政府对于流浪儿童的保护,并未完全遵循《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》倡导的“自愿救助”原则,至少在理念上大多

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